【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當前，我國空氣質(zhì)量改善形勢嚴峻，大氣污染治理任務仍然艱巨。公安機關作為維護社會安全和秩序的重要力量，在公安部“昆侖2023”專項行動和大氣污染治理專項行動中均肩負著重要職責。本文結(jié)合筆者工作實際，旨在探討基層公安分局（治安、環(huán)食藥偵、派出所）開展大氣污染治理工作面臨的共性問題和應采取的措施，共同努力建設天朗氣清的美好家園。

根據(jù)省、市、區(qū)大氣污染治理專項行動方案，基層公安分局在大氣污染治理工作中承擔的任務是：牽頭完成禁燃禁放工作，配合完成散煤、油品、工地揚塵管控等工作，這些任務主要由治安（派出所）部門和環(huán)食藥偵部門完成。鑒于上述工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國家、地方有關法律法規(guī)和公安部“昆侖2023”專項行動方案，筆者認為，基層公安分局可以在聯(lián)合管控源頭污染物和監(jiān)測設備弄虛作假等問題上主動介入作為。

協(xié)同聯(lián)動，合力推進大氣污染治理工作

大氣污染治理是一項系統(tǒng)工程，需要相關部門整體聯(lián)動，才能從根本上取得實效。因此，公安機關可與有關行政主管部門密切配合，形成多部門、多層級的合作機制，打造協(xié)同作戰(zhàn)工作格局，共同推進大氣污染治理工作。

一是搭建平臺理順機制。針對聯(lián)合執(zhí)法中經(jīng)常存在的機制不暢、責任不清、聯(lián)動不力等問題，加強與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、住建等部門的協(xié)調(diào)溝通，在大氣污染治理專班周工作調(diào)度會基礎上建立每周會商制度，進一步完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，理順職責權限，搭建聯(lián)合執(zhí)法勤務平臺，及時交接線索，聯(lián)席會商案情。

二是聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)。與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、城管等部門緊密合作，共同參與聯(lián)合執(zhí)法工作的組織、計劃、實施和評估，通過信息共享和聯(lián)合行動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高工作效率，解決工作中的問題和難點，形成推動大氣污染治理工作的合力。

三是深化銜接以打促治。與法院、檢察院和其他行政執(zhí)法部門加強信息共享、案件協(xié)助和執(zhí)法協(xié)作，著力深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接和司法協(xié)作，提高執(zhí)法效果。會同檢察、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門持續(xù)打擊污染大氣犯罪和排放監(jiān)測弄虛作假犯罪，增加對違法排污、非法焚燒等行為的執(zhí)法力度，堅持露頭就打、以打促建、以打促治，不斷織密法網(wǎng)。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體及時刊登發(fā)布戰(zhàn)果和典型案例，形成有效震懾，切實提升部門共治效能。

源頭跟進，打造企業(yè)排污監(jiān)管機制“公安版”

在調(diào)查研究、充分準備的基礎上，建立健全對涉污企業(yè)和排污單位的公安監(jiān)管機制。

一是充分利用人力和技術、網(wǎng)上和網(wǎng)下、公開和秘密等手段，對涉大氣污染重點行業(yè)和企業(yè)摸清底數(shù)、建立臺賬，開展不間斷地重點排查。聚焦大氣污染和排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，重點檢查污染物排放是否超標、污染治理設施是否配齊并正常運轉(zhuǎn)、污染物處置單位和人員是否具備資質(zhì)情況，嚴厲打擊人為干擾采樣、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造故障故意停用監(jiān)測設備等弄虛作假犯罪行為。通過公安機關的聯(lián)合介入，以剛性執(zhí)法破解生態(tài)環(huán)保工作執(zhí)法難的問題，并第一時間發(fā)現(xiàn)案件線索、固定有關犯罪證據(jù)。

二是加強與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識，壓實企業(yè)環(huán)保責任，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標準。全面規(guī)范內(nèi)部管理，提升大氣污染防治技術和管理能力，確保污染物排放符合標準或減少大氣污染排放，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

守土盡責，牽頭抓總做好禁燃禁放管控

基層公安分局作為煙花爆竹禁燃禁放管控工作的牽頭單位，擔負了依法劃定禁燃禁放禁售區(qū)域，堅決打擊非法燃放、儲存、銷售、運輸煙花爆竹的違法行為兩項主要任務。

這項工作和其他類別大氣污染治理工作相比，面臨著特殊挑戰(zhàn)。因絕大部分工作要在春節(jié)期間開展，實施困難較大。燃放煙花爆竹是我國傳統(tǒng)習俗，完全禁止并不容易，而且燃放者沒有時間空間限定，涉及面廣，難以有效管控。燃放煙花爆竹不僅會造成大氣污染，還存在火災、爆炸事故隱患。在禁燃禁放工作中讓公安民警和志愿者有成就感、人民群眾有獲得感，讓藍天白云常在，是對基層公安分局貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、提高高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領的一次考驗。

筆者認為，在實施過程中應著力把握好“八要”:

一要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員廣大基層群眾充當志愿者，調(diào)動協(xié)調(diào)各方資源和力量參與進來，實現(xiàn)基層共治能量最大化。以街道社區(qū)作為主陣地，由街道書記、派出所所長、居委會主任帶頭，上下聯(lián)動、警民聯(lián)手，共建共享共治，使每一個市民都成為受益者。二要依靠群眾路線、做好群眾工作。結(jié)合市公安局“三下”工程，社區(qū)民警協(xié)同居委會入戶拜訪談心做工作，疏堵結(jié)合，在公安派出所或居委會設置煙花爆竹回收點，鼓勵市民主動上交家中存貨，讓法律法規(guī)落實更具人性化。三要在春節(jié)前后,通過各種報道方式和傳播渠道，廣泛宣傳禁燃令，讓更多人了解禁燃禁放工作的意義和重要性。四要采取源頭管控，對購買、銷售、儲存煙花爆竹的單位和個人進行實名登記，建立跟蹤管理機制。同時控制銷售許可證發(fā)放，嚴格限制銷售數(shù)量和范圍。五要根據(jù)實際情況進行分區(qū)禁燃，合理劃定禁燃禁放區(qū)域，通過科學規(guī)劃和管理，既使人們享受歡樂節(jié)日氛圍，又確保春節(jié)期間大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效保護。六要加強巡查打擊，組織警力和志愿者。全面參與社會面巡邏防控，織嚴織密社區(qū)管控網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法燃放行為。七要對一些行政罰款威懾力不足的個人和企業(yè)，考慮將其違法行為納入征信系統(tǒng)，建立聯(lián)合懲戒機制，增強其自覺守法意識和行為約束。八要充分考慮節(jié)日實際情況和社會影響，積極開展科學立法、人性化執(zhí)法的新探索。盡可能通過教育、宣傳和引導的方式，增強市民自覺守法意識，讓他們從內(nèi)心認同禁燃禁放的重要性，并自覺遵守相關規(guī)定。

大氣污染治理是一項復雜而緊迫的任務，基層公安分局在其中扮演著重要的角色。通過加強合作與協(xié)調(diào)、加強源頭管控、加大執(zhí)法力度等方面的努力，公安分局必將為改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾的健康，實現(xiàn)打贏關中地區(qū)大氣污染治理攻堅戰(zhàn)、打好三秦大地藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的任務目標作出積極貢獻。

作者單位：陜西省西安市公安局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”