【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）開市以來(lái)，到現(xiàn)在已運(yùn)行整整兩年。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額的累計(jì)成交量為2.38億噸，累計(jì)成交額達(dá)109.1億元。

據(jù)了解，兩年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識(shí)不斷提升。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示：“第一個(gè)履約周期的配額履約率達(dá)99.5%，取得的效果是很好的。”

基于已有成果，有業(yè)內(nèi)人士分析，目前，這些交易表現(xiàn)僅僅是電力企業(yè)積極參與所呈現(xiàn)的，并不足以反映我國(guó)碳市場(chǎng)的潛力，隨著碳市場(chǎng)的不斷擴(kuò)容，未來(lái)，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還會(huì)有很大的發(fā)展空間。

從2162家到2532家

電力企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高

時(shí)間回到2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位成為全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的成員，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

記者了解到，兩年來(lái)，電力行業(yè)在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一方面，電力企業(yè)碳交易認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)，參與碳交易的企業(yè)明顯增加。經(jīng)過(guò)兩年的碳交易經(jīng)驗(yàn)，發(fā)電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)、碳交易的全鏈條管理有了更加全面的認(rèn)識(shí)，并切身感受到碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的意義和影響。據(jù)央視朝聞天下報(bào)道，目前，在湖北武漢的中國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算有限責(zé)任公司登記并參與碳排放交易的電力企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2532家，新增370家。

另一方面，電力企業(yè)的碳減排能力水平也有顯著提升。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，電力行業(yè)的單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）近日發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2023》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告2023》），截至2022年底，全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.5億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量比重約94%。2022年，單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時(shí)，比上年降低3.0%。其中，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約824克/千瓦時(shí)，比上年降低0.5%。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“作為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)，在積極履約過(guò)程中，也在不斷推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2022年，全國(guó)全口徑發(fā)電量8.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量3.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為36.2%，比2020年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，距離規(guī)劃目標(biāo)（2025年占比39%左右）還差2.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)可提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

據(jù)介紹，在第一個(gè)履約期，通過(guò)抵消機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

“經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)”。今年年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》指出，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行對(duì)促進(jìn)全社會(huì)低成本減排發(fā)揮了積極作用。

CCER將重啟

碳市場(chǎng)將進(jìn)一步豐富交易品種和交易方式

不過(guò)，據(jù)中電聯(lián)調(diào)研發(fā)電企業(yè)得到的反饋，電力企業(yè)在履約過(guò)程中也面臨一定的壓力，尤其是以火電為主的發(fā)電企業(yè)。

根據(jù)《報(bào)告2023》，2022年，我國(guó)全口徑發(fā)電量為86939億千瓦時(shí)，其中，僅煤電就貢獻(xiàn)了58.4%的發(fā)電量。因此，占據(jù)電源結(jié)構(gòu)“半壁江山”的煤電低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與公眾環(huán)境研究中心、北京綠源碳和科技有限公司近日發(fā)布的《碳中和目標(biāo)下中國(guó)火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告2022》也顯示，低碳轉(zhuǎn)型排名靠后的火電上市公司，其能源結(jié)構(gòu)基本是100%火電。

“2022年，煤價(jià)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，國(guó)際能源價(jià)格高位波動(dòng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格在高位波動(dòng)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)承壓，僅五大發(fā)電集團(tuán)的煤電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)總額虧損就高達(dá)898億元。”張晶杰告訴本報(bào)記者，同時(shí)，隨著新能源占比逐漸提高，煤電機(jī)組面臨更高的靈活性調(diào)節(jié)要求，煤電利用小時(shí)數(shù)下降。這種情況下，碳排放配額不足引起的成本增加在電價(jià)中又未疏導(dǎo)至用戶，發(fā)電企業(yè)普遍面臨履約壓力。

在張晶杰看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍當(dāng)前為發(fā)電行業(yè)相對(duì)單一，影響了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)全社會(huì)減碳價(jià)格功能的發(fā)揮和市場(chǎng)流動(dòng)性。另外，在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前政策規(guī)定，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）可以部分用于抵消企業(yè)履約時(shí)上繳的碳配額，但不能超過(guò)履約量的5%，盡管比例不高，但CCER市場(chǎng)上的供給量也遠(yuǎn)低于需求量。因此，疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和履約壓力，除了要細(xì)化電企紓困政策之外，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍和重啟CCER也十分重要。

今年6月份，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第一次工作會(huì)議相繼召開。隨后，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第二次工作會(huì)議明確提出，盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的初步方案。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，碳市場(chǎng)的擴(kuò)容，意味著新的市場(chǎng)空白即將放開，這對(duì)于光伏和風(fēng)電等減排項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的二氧化碳減排量在全國(guó)碳市場(chǎng)出售，將會(huì)獲得更多的需求，專家和機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為這一市場(chǎng)將超過(guò)1000億元。

此外，CCER將重啟，生態(tài)環(huán)境部表示，將力爭(zhēng)今年年內(nèi)啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

7月7日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開向社會(huì)征求意見(jiàn)�！掇k法》提出，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。這將進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。

據(jù)悉，目前，生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動(dòng)全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；二是公開征集遴選項(xiàng)目方法學(xué)；三是開展市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門各自優(yōu)勢(shì)，在明確項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)各自主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

不少希望參與CCER交易的相關(guān)企業(yè)表示，CCER開啟后，將與碳市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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