【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，筆者會同執(zhí)法人員前往某企業(yè)進行執(zhí)法檢查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司屬于環(huán)境影響登記表類別項目，已依法進行登記備案，并配套建設(shè)了廢氣收集處理設(shè)施�，F(xiàn)場檢查時，廢氣處理設(shè)施未正常開啟、存在廢氣直排現(xiàn)象。針對該違法事實，執(zhí)法人員咨詢，如果進行監(jiān)測采樣，該企業(yè)廢氣污染物排放控制要求應(yīng)該執(zhí)行什么標準？其通過不正常運行設(shè)施的方式能否認定為逃避監(jiān)管非法排污？

有采取污染防治措施確保各類污染合法合規(guī)排放的法定義務(wù)

環(huán)境影響登記表類別項目并無需要開展環(huán)保設(shè)施驗收的法定要求。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定了編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定進行環(huán)境保護設(shè)施進行驗收的法定要求，對環(huán)境影響登記表類別項目則并無具體要求。因此，如登記表類別項目建設(shè)完成后，并不需要按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》開展竣工環(huán)境保護驗收工作。

但是，環(huán)境影響登記表類別項目雖然不需要開展環(huán)保設(shè)施驗收，卻具有采取污染防治措施確保各類污染合法合規(guī)排放的法定義務(wù)。建設(shè)環(huán)境影響評價制度是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的制度，屬于“事前”的污染防治。建設(shè)項目建成投產(chǎn)后，將不可避免地產(chǎn)生廢氣、廢水或廢渣、噪聲等各類污染，建設(shè)單位也應(yīng)當依照《環(huán)境保護法》第四十二條第一款、第二款規(guī)定，嚴格采取措施和建立環(huán)境保護責任制度，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的各類污染對環(huán)境的危害。

生態(tài)環(huán)境部部長信箱2018年6月26日在“關(guān)于建管條例二十三條能否適用登記表項目處罰的回復(fù)”中也明確，填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，不需要按《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定進行配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施驗收，也不屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處。因此，環(huán)境影響登記表類別項目雖然不需要進行環(huán)評文件報批和環(huán)保設(shè)施驗收，但仍需執(zhí)行國家或地方規(guī)定的污染排放標準要求，如其排放污染超出標準要求的，應(yīng)當依法予以查處。

逃避監(jiān)管非法排污并不以項目環(huán)保設(shè)施通過驗收為前提

需要進一步探討的是，由于登記表類別項目并不需要進行環(huán)保設(shè)施驗收，如其污染治理設(shè)施不正常運行的，能否可以認定為逃避監(jiān)管非法排污？

首先，逃避監(jiān)管非法排污并不以項目環(huán)保設(shè)施通過驗收為前提。原環(huán)境保護部《關(guān)于逃避監(jiān)管違法排污情形認定有關(guān)問題的復(fù)函》明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，均應(yīng)依法查處；排放污染物的建設(shè)項目是否通過環(huán)境影響評價審批和竣工環(huán)境保護驗收，不影響對逃避監(jiān)管違法排污行為性質(zhì)的認定。

其次，逃避監(jiān)管非法排污的適用對象包括各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以《大氣污染防治法》第二十條為例，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在逃避監(jiān)管違法行為的，均可適用該條款予以查處。

因此，基于上述分析，本文開頭所述案例中，如經(jīng)調(diào)查取證確認該公司存在通過不正常運行廢氣收集處理設(shè)施的方式進行非法排污的環(huán)境違法行為，筆者認為可以適用《大氣污染防治法》第二十條第二款、第九十九條予以處罰處理。

此外，如建設(shè)項目依法屬于編制環(huán)境影響評價報告書（表）類別項目，卻擅自降低環(huán)評等級，只進行了登記表備案，建設(shè)單位將面臨什么法律責任？依照《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表而擅自開工建設(shè)的，執(zhí)法部門可以按照該法第三十一條第一款予以處理，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀。

作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局

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