【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月，美國(guó)參議員Sheldon Whitehouse聯(lián)合兩位參議員Chris Coons、Brian Schatz和Martin Heinrich在國(guó)會(huì)上提出了一項(xiàng)基于窄幅邊界調(diào)整的碳稅立法，換言之，就是美國(guó)版的碳關(guān)稅，這一法案名為《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案（Clean Competition Act，簡(jiǎn)稱(chēng)CCA）》。

 

時(shí)隔一年，在今年6月，美國(guó)九名參議員聯(lián)署Prove IT 法案，要求能源部就法案所涵蓋的產(chǎn)品收集美國(guó)及其他主要經(jīng)濟(jì)體的平均排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)，并建立公開(kāi)在線數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

如果這部聯(lián)署法案通過(guò)，那么美國(guó)將完成啟動(dòng)碳關(guān)稅最為關(guān)鍵的一步。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為不同國(guó)別、地區(qū)之間建立與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)基本銜接的碳關(guān)稅，也許會(huì)成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要組成。

 

新型的全球性綠色貿(mào)易壁壘正在形成。近日，記者就美版碳關(guān)稅相關(guān)問(wèn)題采訪了華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)孫永平。

 

沒(méi)有碳市場(chǎng)基礎(chǔ)，引入“碳排放強(qiáng)度”概念

 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，CCA對(duì)如何征收碳關(guān)稅做出了詳細(xì)規(guī)定，并稱(chēng)之為碳強(qiáng)度費(fèi)(Carbon Intensity Charge)，并將碳排放強(qiáng)度劃分為四個(gè)級(jí)別：第三國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度（general economy level）、行業(yè)平均碳排放強(qiáng)度 (industry level)、企業(yè)碳排放強(qiáng)度 (entity level)和設(shè)施碳排放強(qiáng)度 (facility level)。

 

孫永平告訴記者，“近年來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境不斷發(fā)生變化，美國(guó)萌生了在國(guó)際上推出氣候驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易議程（climate-driven trade agenda）的想法雛形，但事實(shí)上美國(guó)既沒(méi)有全國(guó)性碳市場(chǎng)，也無(wú)法實(shí)施全國(guó)性碳稅，相較歐盟，始終缺乏一些底氣和說(shuō)服力。在這個(gè)背景下，Prove IT 法案和‘碳排放強(qiáng)度’這個(gè)概念就成為有望托住美國(guó)氣候貿(mào)易政策的重要底座，為美國(guó)施行碳關(guān)稅推行其國(guó)際氣候貿(mào)易政策、搶占國(guó)際氣候貿(mào)易制高點(diǎn)打開(kāi)局面。”

 

對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示認(rèn)同。美國(guó)碳關(guān)稅中的“碳排放強(qiáng)度”包含上游生產(chǎn)的碳排放，是一個(gè)供應(yīng)鏈排放的概念。有專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈溯源，是非常值得注意的信號(hào)，這與其重塑全球制造供應(yīng)鏈的政治意圖是吻合的。“如何計(jì)算商品全生命周期的碳排放本身就是一個(gè)技術(shù)難題，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的核算標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，同時(shí)不同國(guó)家的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)也是不一樣的。很多標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)取決于整體國(guó)家的核算能力，并非企業(yè)單獨(dú)可以決定的。很多國(guó)家既沒(méi)能力也沒(méi)資金建立和EU ETS的碳核查（MRV）水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系，也無(wú)法保障其透明度和可靠性。”孫永平說(shuō)。

 

拜登政府之前，美國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度消極，迄今仍未形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。當(dāng)前，美國(guó)僅形成了兩個(gè)地方性碳交易市場(chǎng)，分別是加州交易體系和包含東北部11州的RGGI市場(chǎng)，但兩個(gè)市場(chǎng)在覆蓋行業(yè)、價(jià)格水平方面均不統(tǒng)一。

 

“一些國(guó)家出臺(tái)的節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外的減排成本，形成間接的碳成本約束。當(dāng)前，各國(guó)都在不同層次上實(shí)行各式各樣的間接碳成本約束政策。比如，碳市場(chǎng)是一種顯性的碳成本約束，以此作為依據(jù)征收碳關(guān)稅，接受度尚可。但對(duì)于一些沒(méi)有碳市場(chǎng)的國(guó)家，在實(shí)際操作的過(guò)程中，只能以間接或者說(shuō)隱性碳成本約束政策作為依據(jù)，缺乏公允的碳關(guān)稅稅率，會(huì)帶來(lái)更多的貿(mào)易糾紛。加之，由于全球價(jià)值鏈中追蹤碳排放的復(fù)雜性，對(duì)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的消費(fèi)產(chǎn)品的碳含量征稅將無(wú)法充分解決碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，可能給消費(fèi)者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推高物價(jià)水平。”孫永平說(shuō)。

 

美歐兩版碳關(guān)稅實(shí)操不同，美版重在“保護(hù)”

 

歐盟在2005年啟動(dòng)碳市場(chǎng)，在平穩(wěn)運(yùn)行十幾年后，為了提高氣候雄心推出Fit-for-55和改革碳市場(chǎng)，同時(shí)以避免“碳泄漏”的名義祭出氣候貿(mào)易大招：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM，讓多國(guó)投來(lái)關(guān)注目光。

 

但美國(guó)在CCA的設(shè)計(jì)上的基本邏輯是，以美國(guó)產(chǎn)品的平均碳含量為基準(zhǔn)線，對(duì)碳含量超過(guò)基準(zhǔn)線的進(jìn)口產(chǎn)品和本土產(chǎn)品均征收碳費(fèi)。

 

法案中這樣寫(xiě)到，“從2024年開(kāi)始，不論是美國(guó)產(chǎn)品還是進(jìn)口產(chǎn)品，如果其碳含量低于基準(zhǔn)線（即美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的平均水平），則無(wú)需繳納碳費(fèi)。反之，如果碳含量超過(guò)基準(zhǔn)線，則對(duì)超出部分征收55美元/噸的碳稅。這個(gè)碳稅標(biāo)準(zhǔn)每年上浮5%。”

 

目前，在CCA下，碳稅的征收對(duì)象是一些能源密集型的初級(jí)產(chǎn)品，包括化石燃料、精煉石油產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、化肥、氫氣、己二酸、水泥、鋼鐵、鋁、玻璃、紙漿、紙張和乙醇。

 

“從以上看來(lái)，為了考慮征收碳費(fèi)后其國(guó)內(nèi)的聲量，碳關(guān)稅覆蓋的范圍仍能體現(xiàn)美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。碳含量的基準(zhǔn)線如何設(shè)定？這個(gè)均值從何而來(lái)？是否加入本土保護(hù)的考量？如果缺乏堅(jiān)實(shí)的事實(shí)依據(jù)，那么眼下的機(jī)制很有可能會(huì)被濫用，也許到最后只淪為‘披著氣候正義的外衣’，實(shí)則行‘貿(mào)易保護(hù)’之實(shí)。”孫永平說(shuō)。

 

Prove IT法案的全稱(chēng)是——提供可靠的、客觀的、可核證的排放強(qiáng)度與透明法案。同時(shí)，指定以能源部為首，定期報(bào)告美國(guó)及其他國(guó)家的主要產(chǎn)品的排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)，并建立公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。然而當(dāng)前，美國(guó)并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制的、可靠的或者客觀的分析自身碳強(qiáng)度的法律法規(guī)，也沒(méi)有收集碳排放數(shù)據(jù)的配套政策。

 

目前看來(lái)，沒(méi)有可靠的依據(jù)，這部號(hào)稱(chēng)可靠客觀透明法案眼下急需解答的難題嗎？

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