【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】牛首山下，銀杏湖邊，距離江蘇省南京市區(qū)約40公里的地方，有一座美麗的村落——徐家院。徐家院村地處江蘇省南京市江寧區(qū)谷里街道張溪社區(qū)，是全域旅游生態(tài)廊道的核心區(qū)域，也是見證江寧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善的“綠色名片”。

張溪社區(qū)黨委副書記湯文斌介紹，如今的徐家院村，農(nóng)村污水早已不見影蹤，村莊變整潔了，環(huán)境變美了，游客多了起來(lái)，老百姓高興了，環(huán)境滿意度大大提升。

徐家院綻放美麗村容村貌的背后，離不開江寧區(qū)近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的先行先試。

高站位統(tǒng)籌規(guī)劃，助力農(nóng)村污水治理駛上快車道

一直以來(lái)，江寧區(qū)都在不斷尋找農(nóng)村污水治理的最優(yōu)解。

2008年，江寧區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)村等各類創(chuàng)建活動(dòng)，開始實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。2018年年底，江寧區(qū)相繼建設(shè)了704個(gè)村莊的生活污水處理設(shè)施，為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理奠定了基礎(chǔ)。

然而，隨著生產(chǎn)生活用水量的持續(xù)增加，江寧區(qū)的鄉(xiāng)村內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)村生活污水不能有效收集處理、未建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、管護(hù)不到位、多頭管理權(quán)責(zé)不明等問題。一時(shí)間，江寧區(qū)農(nóng)村污水治理陷入了困局。

想要突破困局，必須先捋清農(nóng)村污水治理相關(guān)部門的職能。2018年，南京市推行“水務(wù)一體化”，農(nóng)村污水治理工作職能移交水務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門職能轉(zhuǎn)變成為監(jiān)督監(jiān)測(cè)，在多方各司其職、同向發(fā)力的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村污水治理駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在此基礎(chǔ)上，江寧區(qū)委、區(qū)政府大膽創(chuàng)新，自2019年開始推動(dòng)覆蓋全域的農(nóng)村污水整治工作。據(jù)介紹，為了強(qiáng)化農(nóng)村污水治理保障，江寧區(qū)成立了區(qū)級(jí)農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)政局、水務(wù)局、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)等為主要成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，堅(jiān)持每周檢查統(tǒng)計(jì)、每月協(xié)調(diào)推進(jìn)、季度通報(bào)批評(píng)、階段見面調(diào)度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

同時(shí)，江寧區(qū)印發(fā)了《江寧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊建設(shè)規(guī)劃編制要點(diǎn)》《江寧區(qū)2019年—2020年全域農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》《江寧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治立項(xiàng)、招投標(biāo)綠色通道暫行實(shí)施辦法》等十余份文件，為江寧農(nóng)村污水治理提供了制度保障。

創(chuàng)新運(yùn)作模式，力爭(zhēng)做到“一年建設(shè)，十五年運(yùn)維”

有了緊鑼密鼓的高位部署，一系列建設(shè)運(yùn)作也提上了日程。為此，江寧區(qū)創(chuàng)新運(yùn)作模式，按照“一年建設(shè)，十五年運(yùn)維”的總體目標(biāo)，通過吸引社會(huì)資本、國(guó)企集團(tuán)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作打開農(nóng)村污水治理工作新局面。

在建設(shè)方面，江寧區(qū)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目由江寧區(qū)屬城建集團(tuán)、交建集團(tuán)兩個(gè)集團(tuán)采取多個(gè)標(biāo)段同步建設(shè)等方式加快推進(jìn)，項(xiàng)目于2019年9月底陸續(xù)開工建設(shè)，至2020年11月順利完工。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目涵蓋了1437個(gè)村，共計(jì)12.1萬(wàn)戶，建設(shè)污水主次污水管網(wǎng)2300余公里、檢查井7.8萬(wàn)個(gè)、接戶井9.5萬(wàn)個(gè)、終端污水處理設(shè)施2608座、污水提升泵站252座，累計(jì)日處理規(guī)模達(dá)4.1萬(wàn)噸，惠及農(nóng)戶超過37萬(wàn)人，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)自然村覆蓋率達(dá)100%。

建好后的農(nóng)村污水設(shè)施如何避免成為“曬太陽(yáng)”工程？“誰(shuí)來(lái)運(yùn)維？”“怎么運(yùn)維？”這些問題擺在了江寧區(qū)的面前。

一直以來(lái)，南京江寧水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江寧水務(wù)集團(tuán)）具備運(yùn)營(yíng)污水處理廠的成熟經(jīng)驗(yàn)，江寧區(qū)委、區(qū)政府考慮到這一點(diǎn)，便交由江寧水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村污水設(shè)施的后續(xù)運(yùn)維工作，實(shí)行農(nóng)污設(shè)施“管網(wǎng)+設(shè)備”運(yùn)維一體化。

“全區(qū)需運(yùn)維在冊(cè)村莊共1437個(gè)，既有2019年前街道自行組織建設(shè)的，也有2019年后由兩大國(guó)企集團(tuán)建設(shè)的，因執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同、設(shè)備長(zhǎng)期使用老化等原因，給后續(xù)運(yùn)維管理帶來(lái)了較大困難。”江寧水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)金海濱向記者坦露運(yùn)維初期時(shí)的難點(diǎn)。

為了保證運(yùn)維質(zhì)量，江寧水務(wù)集團(tuán)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入村莊農(nóng)戶家中、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)，開展逐村排查工作，通過實(shí)地調(diào)研掌握的一手資料，形成了“一村一策”的整改方案，并將整改方案交由街道、各建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)整改，整改后由江寧水務(wù)集團(tuán)驗(yàn)收合格后才正式接管運(yùn)維。

“接管運(yùn)維后，江寧水務(wù)集團(tuán)堅(jiān)持專業(yè)人做專業(yè)事。”金海濱補(bǔ)充道，由于農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維需要專業(yè)龐大的隊(duì)伍，集團(tuán)從8個(gè)分公司抽調(diào)管理人員，并通過第三方單位招聘以所在街道為主的巡檢員、技術(shù)人員約120余名，通過崗前安全教育、運(yùn)維技能培訓(xùn)后上崗，形成了近200余人的工作隊(duì)伍。同期，采購(gòu)配套了40余輛皮卡車、電動(dòng)吸污車、純電動(dòng)高壓沖洗車用于農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維。至此，農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維的基本隊(duì)伍基本成型。

2020年4月，江寧水務(wù)集團(tuán)率先在谷里街道開展運(yùn)維試點(diǎn)工作，針對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行、油污格柵井、管道等各環(huán)節(jié)的日常養(yǎng)護(hù)進(jìn)行調(diào)試，形成日常運(yùn)維規(guī)范操作程序和制度�；局贫冉⒔∪�，便在江寧區(qū)開始全域推廣、執(zhí)行。

在谷里街道張溪社區(qū)徐家院，可以看到豎立著的一塊污水處理設(shè)施“公示牌”，上面標(biāo)明建設(shè)規(guī)模、工藝流程、建設(shè)單位，最下面一欄還有運(yùn)維負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，以確保運(yùn)維管理責(zé)任到人、解決問題精準(zhǔn)有效。

發(fā)揮試點(diǎn)作用，打造農(nóng)污社會(huì)化治理新樣板

農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)力度是農(nóng)村污水長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的關(guān)鍵，為了不斷提升農(nóng)村污水社會(huì)化治理水平，江寧區(qū)決定進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制。

在監(jiān)督方面，江寧區(qū)建立日常農(nóng)村污水監(jiān)管制度。江寧生態(tài)環(huán)境局王澤珠向記者介紹道，江寧區(qū)水務(wù)局作為行業(yè)主管部門，除了定期開展檢查外，還招聘了專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)定期開展抽查檢查工作。江寧生態(tài)環(huán)境局則每年對(duì)設(shè)施運(yùn)維情況、進(jìn)出水質(zhì)進(jìn)行兩次監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)預(yù)警通報(bào)，督促運(yùn)維單位及時(shí)整改，保障達(dá)標(biāo)排放。

為了進(jìn)一步發(fā)揮考核指揮棒的作用，強(qiáng)化主體責(zé)任，江寧區(qū)建立了兩級(jí)運(yùn)維考評(píng)制度。一方面，江寧區(qū)水務(wù)局牽頭對(duì)各街道進(jìn)行考核，考核結(jié)果與街道年底考評(píng)掛鉤；另一方面，街道對(duì)運(yùn)維單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與運(yùn)維費(fèi)用掛鉤，以此不斷提升運(yùn)維管理水平。

農(nóng)村污水治理，人民群眾既是參與者，也是受益者。江寧區(qū)不斷帶動(dòng)群眾參與，加強(qiáng)宣傳，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，提高村民參與意識(shí)。同時(shí)，還全力協(xié)調(diào)與化解“12345”政務(wù)熱線、各類信訪等矛盾，鼓勵(lì)廣大村民積極參與農(nóng)污工程建設(shè)及管護(hù)的全過程，鼓勵(lì)村民提供有效線索，監(jiān)督工程質(zhì)量和長(zhǎng)效管理。

2020年，江寧區(qū)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。2022年，江寧區(qū)入選江蘇省農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)。江寧美麗鄉(xiāng)村的美好愿景已變成生動(dòng)實(shí)踐。

江寧區(qū)以推動(dòng)農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，引進(jìn)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，為全省開展農(nóng)村污水社會(huì)化治理提供了“江寧思路”。

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