深圳國際低碳城未來大廈

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】龍崗區(qū)作為廣東省深圳市的工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，近年來，龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長步伐穩(wěn)健有力，連續(xù)5年位居全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜首。與此同時(shí)，工業(yè)集聚所帶來的生態(tài)環(huán)境治理問題也不容小覷。

如何推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設(shè)，提升龍崗區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的底色？深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局（以下簡稱龍崗管理局）在深圳市率先制定《龍崗區(qū)珠寶首飾加工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指引》，選取珠寶園區(qū)集聚區(qū)為試點(diǎn)，探索工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“園區(qū)自治”模式，改變從前的單一監(jiān)管，建立起屬地政府、園區(qū)“環(huán)保辦”、進(jìn)駐企業(yè)的梯級管理體系，明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境自治和生態(tài)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)。

摸清園區(qū)家底，深查細(xì)究確定試點(diǎn)

2021年6月，深圳市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，深圳市首次以法律法規(guī)的形式將工業(yè)園區(qū)經(jīng)營單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)及相應(yīng)處罰明確下來。

2022年6月，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》提出“要對深圳市工業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立健全環(huán)境管理機(jī)制，提升環(huán)境管理水平，解決突出環(huán)境問題”等工作要求。

在一系列政策文件的指導(dǎo)下，龍崗區(qū)于2022年7月率先開展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作。而試點(diǎn)從哪入手？將針對哪些具體內(nèi)容開展試點(diǎn)？

龍崗管理局厘清思路，通過收集掌握龍崗區(qū)工信、市場監(jiān)管等部門工業(yè)園區(qū)底數(shù)狀況，統(tǒng)計(jì)出轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園近600個(gè)，并對這些工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行摸底抽樣調(diào)查，充分了解其環(huán)境管理設(shè)施是否安裝到位，危廢處置是否妥當(dāng)，廢水排污是否合理等要素，詳細(xì)列出問題清單，力求做到心中有數(shù)。

結(jié)合轄區(qū)集聚區(qū)污染產(chǎn)排情況、集聚程度等因素，最終篩選出李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這兩個(gè)工業(yè)集聚區(qū)作為生態(tài)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)單位。

珠寶首飾加工是龍崗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)之一。為推進(jìn)珠寶園區(qū)的試點(diǎn)工作，龍崗管理局做好充分準(zhǔn)備工作，對試點(diǎn)園區(qū)入駐企業(yè)的問題進(jìn)一步摸底核查，梳理問題清單，企業(yè)目前已基本完成整改。

同時(shí)，根據(jù)摸排核查梳理的問題癥結(jié)所在，龍崗管理局在深圳市率先制定《龍崗區(qū)珠寶首飾加工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指引》，為推進(jìn)珠寶園區(qū)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化試點(diǎn)工作提供充分指導(dǎo)依據(jù)。

“試點(diǎn)工作將堅(jiān)持源頭防控管理與強(qiáng)化監(jiān)管并進(jìn)，著力解決工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理薄弱、重引進(jìn)疏管理、超標(biāo)排放污染擾民等環(huán)境問題，推動(dòng)集聚區(qū)環(huán)境管理自治化、科學(xué)規(guī)范化運(yùn)行。”龍崗管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

創(chuàng)新成立“環(huán)保辦”，推行園區(qū)環(huán)保自治

以李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為例，過去沒有“環(huán)保辦”，園區(qū)環(huán)境監(jiān)管僅僅依靠街道環(huán)保所，而1個(gè)環(huán)保所需管轄的企業(yè)達(dá)到百余家，執(zhí)法人員一天只能巡查兩家企業(yè)，基本需要2個(gè)月—3個(gè)月才能對片區(qū)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查。人員配備的不足，導(dǎo)致監(jiān)管巡查頻次不多、巡查深度不夠，管理范圍相對狹窄，環(huán)境管理呈現(xiàn)巨大壓力。

針對這兩個(gè)珠寶園區(qū)的試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，龍崗管理局首先在李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園和中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園指導(dǎo)成立“環(huán)保辦”。

據(jù)悉，“環(huán)保辦”是龍崗管理局針對工業(yè)園區(qū)集聚區(qū)管理的一個(gè)創(chuàng)新之舉。“環(huán)保辦”與安全辦同一層級，配備工作人員10人以上，下設(shè)辦公室、巡查部、應(yīng)急部、企業(yè)管理部等科室，實(shí)現(xiàn)水、氣、聲、固廢、環(huán)境信訪、應(yīng)急處置全要素管理。同時(shí)，搭建管理架構(gòu)，制定管理制度，針對“環(huán)保辦”人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)“環(huán)保辦”環(huán)境管理人員專業(yè)度，提升園區(qū)自我環(huán)境管理能力。

園區(qū)成立“環(huán)保辦”后，“環(huán)保辦”的巡查人員每天會(huì)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，并逐一記錄檢查情況。“巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)問題就會(huì)督促整改，并且復(fù)查，如沒在限期內(nèi)整改完畢就會(huì)下達(dá)限期整改通知書，并上報(bào)執(zhí)法人員。這樣不僅大大減輕了執(zhí)法人員的監(jiān)管壓力，提高了執(zhí)法效率，也把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在了源頭，把環(huán)保的觸角延伸到了園區(qū)各處。”龍崗管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

針對園區(qū)環(huán)保巡查、管理流程紙質(zhì)化操作，不易查看和調(diào)度的問題，龍崗管理局革新求變，指導(dǎo)園區(qū)“環(huán)保辦”使用信息化管理系統(tǒng)，徹底變紙質(zhì)化為信息化。有了信息化的加持，園區(qū)環(huán)保檔案和巡查記錄實(shí)現(xiàn)電子化、無紙化，不僅解決了過去手工記賬、紙質(zhì)檔案繁雜的積難問題，也大大提升環(huán)境管理效率。

同時(shí)，兩個(gè)園區(qū)還完成了環(huán)境設(shè)施視頻監(jiān)控安裝，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，園區(qū)“環(huán)保辦”足不出戶就能集中查看園區(qū)廢氣塔、排污口等監(jiān)控視頻，更利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出響應(yīng)處置。

目前，龍崗區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)園區(qū)“環(huán)保辦”已經(jīng)開始正常運(yùn)作，并完成入駐企業(yè)的資料收集工作，組織開展園區(qū)環(huán)保巡查，增加巡查頻次。同時(shí)，“環(huán)保辦”進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境管理范圍，充分履行園區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理主體責(zé)任，成為政府生態(tài)環(huán)境管理的助手和企業(yè)服務(wù)的好幫手。

服務(wù)進(jìn)駐企業(yè)，環(huán)境管理科學(xué)規(guī)范

“環(huán)保設(shè)施如何優(yōu)化改進(jìn)？廢水污染物如何處置？危險(xiǎn)廢物如何安全貯存？”在走訪園區(qū)入駐企業(yè)時(shí)，龍崗管理局常會(huì)收到這樣一些疑問。

針對園區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存、固廢暫存管理問題，龍崗管理局指導(dǎo)園區(qū)完善提升危險(xiǎn)廢物貯存間管理水平并提出建議，允許有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工業(yè)固廢暫存?zhèn)}庫，為入駐企業(yè)提供固廢暫存服務(wù)。

在工業(yè)集聚區(qū)推行危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固廢集中暫存，實(shí)施設(shè)施共享，為進(jìn)駐企業(yè)提供工業(yè)固廢集中暫存服務(wù)，將實(shí)現(xiàn)由集聚區(qū)集中暫存、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一外運(yùn)處置。這項(xiàng)舉措不僅解決了入駐珠寶加工企業(yè)單獨(dú)設(shè)立危廢暫存?zhèn)}庫帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和消防風(fēng)險(xiǎn)問題，還解決了入駐企業(yè)危廢倉庫選址難、管理和處置成本高的問題。

園區(qū)“環(huán)保辦”在實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處理前，園區(qū)企業(yè)需要自行找第三方處理固體廢物，1車次需1萬余元。而“園區(qū)自治”模式下由“環(huán)保辦”統(tǒng)一集中處理后，每家企業(yè)一年只需要交6000元，管理和處置成本大大降低。

針對園區(qū)廢水集中處理設(shè)施需辦理環(huán)評等相關(guān)手續(xù)問題，龍崗管理局主動(dòng)協(xié)調(diào)深圳市生態(tài)環(huán)境部門解決廢水處理站氟化物污染物處理手續(xù)問題，推行園區(qū)廢水集中處理。當(dāng)前，試點(diǎn)園區(qū)已委托第三方編制環(huán)評報(bào)告書，待報(bào)告書取得批復(fù)后可逐步納入園區(qū)企業(yè)廢水，實(shí)現(xiàn)由園區(qū)統(tǒng)一集中管理，減少偷排漏排等違法行為。

在對李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園的核查過程中，龍崗管理局還發(fā)現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)由于歷史原因，存在排污許可證水、氣分開，企業(yè)和園區(qū)分離、管理責(zé)任不到位的情況。龍崗管理局通過指導(dǎo)園區(qū)“環(huán)保辦”，全面梳理了園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)狀況，完成排污許可證一證申領(lǐng)。園區(qū)“環(huán)保辦”集中采購了危險(xiǎn)廢物的處置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)一個(gè)主體申報(bào)，一般固廢也即將以園區(qū)為主體申報(bào)。

據(jù)了解，另一個(gè)試點(diǎn)園區(qū)的中和盛世珠寶文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園當(dāng)前也正逐步推廣開展統(tǒng)一采購危廢申報(bào)處置、廢水集中收運(yùn)、處置服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐統(tǒng)一把關(guān)。后期，將結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、環(huán)評、園區(qū)發(fā)展定位，嚴(yán)把園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，有效規(guī)避園區(qū)企業(yè)前端違法行為。

此外，為彌補(bǔ)園區(qū)管理人員在集中處理設(shè)施及廢氣塔日常管理上的技術(shù)和專業(yè)短板，龍崗管理局指導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營管理單位探索引入第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與污染防治設(shè)施運(yùn)營管理，借助第三方專業(yè)力量，緩解園區(qū)集中治理設(shè)施管理、企業(yè)環(huán)保對接等人員配置和專業(yè)程度上的壓力，為園區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。

下一步，龍崗管理局將進(jìn)一步落實(shí)全過程、全要素的生態(tài)環(huán)境管理要求，推廣落實(shí)工業(yè)集聚區(qū)“園區(qū)自治”模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境管理自治化、科學(xué)規(guī)范化運(yùn)行，穩(wěn)步提升環(huán)境監(jiān)管效能，助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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