【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“力爭(zhēng)到2023年年底，山東省推進(jìn)碳金融發(fā)展的制度體系初步形成，轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制基本建立，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳賬戶初步建設(shè)，碳信貸、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。到2025年年底，碳資產(chǎn)托管、碳保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品破題并不斷豐富，碳交易市場(chǎng)參與度有效提升；碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景更加多樣，初步搭建起集評(píng)價(jià)、融資、數(shù)據(jù)分析等于一體的碳金融服務(wù)平臺(tái)；碳債券融資規(guī)模達(dá)到100億元以上，綠色貸款增速高于全部貸款增速；碳金融體系基本形成，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐。”這是山東省政府辦公廳近日印發(fā)的《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中確定的目標(biāo)。

《行動(dòng)方案》提出，完善碳金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將碳金融工作納入省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議內(nèi)容。加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)等之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)協(xié)作互動(dòng)和信息共享，形成工作合力。

推進(jìn)碳普惠體系建設(shè), 開展碳金融區(qū)域試點(diǎn)

《行動(dòng)方案》確定，制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄，進(jìn)一步明確金融支持的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用，提高便捷度、精準(zhǔn)度、普惠度。構(gòu)建“兩高”重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，暢通全天候全自動(dòng)全周期碳相關(guān)數(shù)據(jù)采集渠道，建立高耗能、高排放重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶。對(duì)比行業(yè)基準(zhǔn)值對(duì)碳賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索將“兩高”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照能效碳耗標(biāo)識(shí)為“紅、橙、黃、綠”等不同類別，為金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性開發(fā)碳金融產(chǎn)品及防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環(huán)節(jié)，融入貸款定價(jià)等信貸管理模型，探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產(chǎn)品。探索依托碳賬戶對(duì)發(fā)放貸款及債券的項(xiàng)目進(jìn)行碳效分析，對(duì)比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強(qiáng)度等，形成經(jīng)濟(jì)科學(xué)便捷的信貸碳效益評(píng)估體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為，積極開發(fā)碳金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品；探索建立個(gè)人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，將個(gè)人綠色出行、綠色消費(fèi)、助力垃圾分類等綠色低碳活動(dòng)碳減排信息納入碳賬戶，形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險(xiǎn)費(fèi)率及增值服務(wù)等。

圍繞碳賬戶、轉(zhuǎn)型金融、區(qū)域碳金融中心建設(shè)、“零碳銀行”、碳資產(chǎn)證券化等，在全省布局一批試點(diǎn)。積極開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色消費(fèi)信貸等領(lǐng)域金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、綠色信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，持續(xù)提升碳金融專業(yè)服務(wù)能力。

《行動(dòng)方案》提出，開展碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)試點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦建材、化工、塑料、鋼鐵、有色等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，開展本行業(yè)本領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算，進(jìn)行碳關(guān)稅壓力測(cè)試。加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)碳關(guān)稅影響分析，針對(duì)碳關(guān)稅影響及應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高碳管理能力，用好貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，提前布局積極應(yīng)對(duì)。

深化碳交易金融服務(wù)，建立完善碳金融項(xiàng)目庫(kù)

《行動(dòng)方案》確定，積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)排放單位編制碳排放報(bào)告，開展碳排放報(bào)告核查，確定納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名錄，做到應(yīng)納盡納。強(qiáng)化碳減排目標(biāo)約束機(jī)制，按照國(guó)家部署，開展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位做好配額清繳履約工作，做到應(yīng)履盡履。

圍繞碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)體系。支持新能源、碳匯等“零碳”“負(fù)碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)碳匯項(xiàng)目和產(chǎn)品。探索研究森林、濕地、海洋、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量方法，定期組織開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估和潛力分析，建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳匯權(quán)益融資。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展碳資產(chǎn)、核證自愿減排量等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)為碳交易提供資金存管、清算、結(jié)算、碳資產(chǎn)管理、代理開戶等服務(wù)。以信用信息監(jiān)管為支撐，利用碳賬戶大數(shù)據(jù)賦能，引入碳排放核查機(jī)構(gòu)、環(huán)境咨詢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等，探索建立一體化碳金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供銀行信貸、資本對(duì)接、融資擔(dān)保、綠色認(rèn)定、政策申報(bào)等金融服務(wù)，提升碳金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

《行動(dòng)方案》確定，統(tǒng)一碳金融項(xiàng)目庫(kù)認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目入庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合碳金融支持方向的項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立綠色審批通道，在資源配置、利率定價(jià)、信息披露、盡職免責(zé)等方面優(yōu)化管理、強(qiáng)化激勵(lì)。培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，支持高等院校開設(shè)碳核查、碳交易、碳金融等相關(guān)專業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地。成立“雙碳”計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，提供全面基礎(chǔ)性技術(shù)保障，提升重點(diǎn)領(lǐng)域碳數(shù)據(jù)的科學(xué)性、全面性、真實(shí)性。

積極對(duì)接國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等政府投資基金，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等各類綠色發(fā)展基金的引領(lǐng)作用，分級(jí)分類構(gòu)建綠色低碳子基金群，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)以基金直投等方式，重點(diǎn)支持新能源開發(fā)利用、高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升等項(xiàng)目。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)綠色信貸提供擔(dān)保服務(wù)。積極支持將符合條件的綠色低碳項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。

設(shè)立山東省碳減排政策工具，定期發(fā)布碳金融發(fā)展報(bào)告

《行動(dòng)方案》提出，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)碳金融、綠色金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策工具運(yùn)用、銀保監(jiān)監(jiān)管評(píng)價(jià)、省銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。用好用足國(guó)家碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域及煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域的信貸投放。通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式，支持綠色低碳企業(yè)發(fā)債。

設(shè)立山東省碳減排政策工具，支持城商行、農(nóng)商行等地方法人銀行增加綠色低碳領(lǐng)域優(yōu)惠貸款，人民銀行濟(jì)南分行每年安排100億元再貸款減碳引導(dǎo)專項(xiàng)額度，省財(cái)政按規(guī)定給予25BP貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，將符合條件的相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)碳金融業(yè)務(wù)實(shí)施差異化激勵(lì)政策，通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、加強(qiáng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提升基層機(jī)構(gòu)和人員開展業(yè)務(wù)的積極性。完善財(cái)政涉企資金綠色門檻制度，根據(jù)污染防治和節(jié)能減排降碳情況，對(duì)財(cái)政涉企資金實(shí)施正負(fù)面清單管理，將“兩高”行業(yè)工業(yè)碳賬戶評(píng)價(jià)作為財(cái)政涉企資金使用的重要參考。

《行動(dòng)方案》指出，山東省支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新認(rèn)定優(yōu)先向碳金融產(chǎn)品傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞碳排放權(quán)、排污權(quán)等研發(fā)新產(chǎn)品，省財(cái)政對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、效果明顯的產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，對(duì)集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，在保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)利用不超過(guò)3%的治理面積作為新增建設(shè)用地，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)林產(chǎn)品初加工和儲(chǔ)存。對(duì)碳金融發(fā)展情況開展跟蹤監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，定期發(fā)布碳金融發(fā)展報(bào)告。舉辦山東碳金融國(guó)際高峰論壇等主題峰會(huì)活動(dòng)，提高山東碳金融國(guó)際影響力。推行企業(yè)環(huán)境、社會(huì)責(zé)任報(bào)告（ESG）發(fā)布制度，將綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作為一種思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力形成發(fā)展碳金融的良好社會(huì)環(huán)境和廣泛共識(shí)。

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