【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，噪聲污染問題日益凸顯，在生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺上，關(guān)于噪聲污染的投訴舉報量一直占據(jù)前兩位。在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，將全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。信息公開是最好的監(jiān)督，要像PM2.5監(jiān)測點(diǎn)一樣，讓人民群眾能天天看到噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。那么，當(dāng)前我國的聲環(huán)境監(jiān)測工作開展情況如何？該如何提高噪聲監(jiān)測水平？針對這些問題，本報記者采訪了中國環(huán)境監(jiān)測總站物理室主任鄭皓皓。

鄭皓皓，中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任，正高級工程師。

近年來，我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2019年—2021年達(dá)標(biāo)率明顯上升，全國晝間達(dá)標(biāo)率從92.4%上升到95.4%，夜間達(dá)標(biāo)率從74.4%上升到82.9%。

中國環(huán)境報：與水環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測相比，聲環(huán)境監(jiān)測具有哪些特點(diǎn)？當(dāng)前，我國的聲環(huán)境監(jiān)測工作開展情況如何？

鄭皓皓：噪聲是由物體振動產(chǎn)生的，在本質(zhì)上是一種能量污染，不是由某種污染物造成的。水污染、大氣污染的本質(zhì)是某種或多種物質(zhì)的濃度或總量超出了特定限值而對生態(tài)系統(tǒng)和人體產(chǎn)生危害。因此，聲環(huán)境監(jiān)測的是一種能量，只監(jiān)測聲壓級一種指標(biāo)，而水環(huán)境和大氣環(huán)境監(jiān)測的是具體污染物，監(jiān)測指標(biāo)有很多種。從傳輸距離看，噪聲一般傳播距離短，而水污染物、大氣污染物可以隨著水流、大氣環(huán)流遠(yuǎn)距離傳輸，因此聲環(huán)境監(jiān)測代表的空間范圍相對較小，水環(huán)境與大氣環(huán)境監(jiān)測代表的空間范圍更大。

每年生態(tài)環(huán)境部都會印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，部署全國生態(tài)環(huán)境工作。在聲環(huán)境監(jiān)測方面，要求全國縣級及以上城市根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）要求，開展功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境的監(jiān)測。

其中，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測是針對各類聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況開展的監(jiān)測，根據(jù)城市規(guī)模大小布設(shè)7—20個以上點(diǎn)位，每季度監(jiān)測1次，每個點(diǎn)位連續(xù)監(jiān)測24小時，監(jiān)測結(jié)果反映城市各類功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位的晝間、夜間達(dá)標(biāo)情況及聲環(huán)境質(zhì)量隨時間的變化狀況。聲環(huán)境功能區(qū)的劃分以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀確定，共劃分為五種類型，每一類功能區(qū)的聲環(huán)境達(dá)標(biāo)要求不同。

區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測是以平均監(jiān)測結(jié)果反映城市聲環(huán)境總體水平。具體來說，通過網(wǎng)格化布點(diǎn)的方式開展普查監(jiān)測，每個城市布設(shè)100個以上點(diǎn)位，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測，每次每個點(diǎn)位監(jiān)測10分鐘。

道路交通聲環(huán)境監(jiān)測是在反映城市各類道路交通噪聲排放特征的點(diǎn)位開展監(jiān)測，反映城市交通聲源的噪聲強(qiáng)度。根據(jù)城市規(guī)模大小布設(shè)20—100個以上點(diǎn)位，每年開展1次晝間監(jiān)測，每五年開展1次夜間監(jiān)測，每次每個點(diǎn)位監(jiān)測20分鐘，以平均監(jiān)測結(jié)果反映城市道路交通噪聲強(qiáng)度。

中國環(huán)境報：我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率近年來有怎樣的變化？背后原因是什么？

鄭皓皓：近年來，我國城市功能區(qū)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2016年至2019年是相對穩(wěn)定期，全國晝間達(dá)標(biāo)率在92.0%—92.6%之間波動，夜間達(dá)標(biāo)率在73.5%—74.4%之間波動。2019年—2021年達(dá)標(biāo)率明顯上升，全國晝間達(dá)標(biāo)率從92.4%上升到95.4%，夜間達(dá)標(biāo)率從74.4%上升到82.9%。

功能區(qū)點(diǎn)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率與監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量、噪聲管控措施、社會生產(chǎn)生活方式以及公眾噪聲意識等因素密切相關(guān)。隨著城市快速發(fā)展，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，新的監(jiān)測點(diǎn)位也逐步向這些區(qū)域延伸。與老城區(qū)相比，新的建成區(qū)在規(guī)劃設(shè)計階段更加重視噪聲防護(hù)，建成后有著更大間距的建筑布局，一般還有面積更大、空間更優(yōu)化的園林綠化。因此，同樣類型的監(jiān)測點(diǎn)位，在新建成區(qū)設(shè)置的點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率一般要高于老城區(qū)點(diǎn)位。2022年全國點(diǎn)位總數(shù)比2019年增加了798個，增幅達(dá)28%，而2019年與2016年相比點(diǎn)位僅增加117個，增幅為4.3%，達(dá)標(biāo)率提高與點(diǎn)位數(shù)量增加呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。

預(yù)計用兩年左右的時間，功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測從省會城市擴(kuò)展至地級城市，實(shí)現(xiàn)全國地級及以上的城市建成3800多個自動監(jiān)測站點(diǎn)。

中國環(huán)境報：與實(shí)際工作需要相比，當(dāng)前聲環(huán)境監(jiān)測工作還有哪些不足？

鄭皓皓：在監(jiān)測能力方面，當(dāng)前聲環(huán)境監(jiān)測以手工為主，自動化程度較低。以功能區(qū)自動監(jiān)測為例，2022年全國地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)3618個點(diǎn)位中，絕大多數(shù)采用手工監(jiān)測，只有308個站點(diǎn)向國家報送自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅占總數(shù)的8.5%。

在監(jiān)測點(diǎn)位方面，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位根據(jù)城市功能區(qū)類型設(shè)置，需要隨著城市建成區(qū)面積擴(kuò)大或功能區(qū)類型的變化進(jìn)行調(diào)整。目前，一些城市還存在監(jiān)測點(diǎn)位屬性與功能區(qū)類型不匹配、點(diǎn)位數(shù)量比例與功能區(qū)面積比例不一致等現(xiàn)象。比如，居民區(qū)設(shè)置的點(diǎn)位較少，2類功能區(qū)的點(diǎn)位較多等。一些地方的監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，比如監(jiān)測點(diǎn)位選在緊鄰的建筑物中間而不是相對開闊區(qū)域等，導(dǎo)致點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映該類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量情況。

在監(jiān)測質(zhì)量管理方面，一些地方缺乏常態(tài)化的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，數(shù)據(jù)審核責(zé)任未落到實(shí)處，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。

在監(jiān)測人員隊伍方面，受以往噪聲監(jiān)測工作量及工作特點(diǎn)等因素影響，目前多數(shù)省級和地市級監(jiān)測站沒有設(shè)置專門的噪聲監(jiān)測部門，從事噪聲監(jiān)測和分析評價的技術(shù)人員多為兼職。在“十四五”一系列新的噪聲監(jiān)測任務(wù)面前，需要進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，以滿足工作的要求。

中國環(huán)境報：要全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，需要在哪些方面著力？該如何提高噪聲監(jiān)測水平？

鄭皓皓：“十四五”期間，我們將全面推動聲環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，預(yù)計用兩年左右的時間，功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測從省會城市擴(kuò)展至地級城市，實(shí)現(xiàn)全國地級及以上的城市建成3800多個自動監(jiān)測站點(diǎn)。

全面升級噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，需要在監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息發(fā)布平臺建設(shè)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面著力。由于噪聲監(jiān)測涉及多個職能部門，同一類型監(jiān)測在不同城市負(fù)責(zé)的部門可能有所不同，因此難點(diǎn)是做好各類型噪聲監(jiān)測的統(tǒng)籌推進(jìn)，同步落實(shí)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》和《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見》部署的監(jiān)測工作任務(wù)。

提高噪聲監(jiān)測水平，需要持續(xù)推進(jìn)噪聲監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)測的自動化、信息化水平，同時，通過培訓(xùn)、技術(shù)考核等方式提高噪聲監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)測能力。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，督促監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。此外，還要加強(qiáng)噪聲監(jiān)測新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的研發(fā)，推進(jìn)噪聲源定位與識別等技術(shù)手段應(yīng)用，提高監(jiān)測智能化水平。

從2025年開始，地級及以上城市將按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，普通公眾將能夠像看PM2.5數(shù)據(jù)那樣看到這些監(jiān)測數(shù)據(jù)。

中國環(huán)境報：通過升級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，我們能夠獲得哪些數(shù)據(jù)？公眾能夠看懂這些監(jiān)測值嗎？這些數(shù)據(jù)能發(fā)揮什么作用？

鄭皓皓：從現(xiàn)有的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中，我們可以獲得每季度的功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、每年的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和道路交通聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見》相關(guān)工作任務(wù)，各領(lǐng)域的噪聲監(jiān)測工作將不斷向前推進(jìn)，噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將迎來一個持續(xù)升級完善的過程。在這個過程中，我們獲得的數(shù)據(jù)種類會不斷增加，數(shù)據(jù)時空分辨率會越來越高。從2025年開始，地級及以上城市將按小時發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。屆時，普通公眾將能夠像看PM2.5數(shù)據(jù)那樣看到這些監(jiān)測數(shù)據(jù)。

盡管發(fā)布的是具體數(shù)值，但這些數(shù)值會參照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的限值來判斷是達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)，以不同的顏色（如達(dá)標(biāo)是綠色，超標(biāo)是紅色）在地圖上表示。這樣一來，公眾就可以看懂這些數(shù)據(jù)的含義。

功能區(qū)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)可以反映所在功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的平均狀況和污染特征。對公眾來說，在這個點(diǎn)位附近的人可以了解自己身邊的噪聲情況，看到噪聲數(shù)據(jù)與人們生產(chǎn)生活的密切關(guān)系。在同一個功能區(qū)工作生活的人可以通過點(diǎn)位了解所在功能區(qū)噪聲的平均水平，在對噪聲數(shù)據(jù)的不斷了解和關(guān)注中，使公眾在潛移默化中重視噪聲與自身生活方式的關(guān)系，在一定程度上有利于促進(jìn)噪聲的社會共治。對管理部門來說，通過這些數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確掌握城市功能區(qū)聲環(huán)境的達(dá)標(biāo)和超標(biāo)情況，分析噪聲的時間變化規(guī)律，識別問題相對突出的點(diǎn)位、區(qū)域和時段，有針對性地采取措施來改善聲環(huán)境質(zhì)量。

相信今后隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步升級，噪聲監(jiān)測信息發(fā)布平臺將匯聚各類聲環(huán)境質(zhì)量手工、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及重點(diǎn)噪聲源排放數(shù)據(jù)，公眾和管理部門將會獲得越來越豐富的噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息。

中國環(huán)境報：據(jù)報道，有的地方推出了噪聲地圖，普通公眾能夠從中獲得哪些信息？噪聲地圖未來會被推廣嗎？

鄭皓皓：噪聲地圖是源自國外的一種噪聲污染表征技術(shù)，是以城市交通線路及兩側(cè)區(qū)域?yàn)橹鳎Y(jié)合城市交通流量數(shù)據(jù)，利用噪聲預(yù)測模型繪制出的反映道路交通及臨近區(qū)域噪聲強(qiáng)度的地圖。這種技術(shù)對表征城市道路相對狹窄、但路網(wǎng)密度更高、交通噪聲更為突出的國外發(fā)達(dá)城市的噪聲污染狀況有較好的效果。但在我國使用時，需要根據(jù)我國城市布局和噪聲污染特點(diǎn)加以優(yōu)化，如引入聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、各類噪聲排放源實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)和噪聲投訴熱點(diǎn)信息等，可用于識別城市噪聲熱點(diǎn)問題和區(qū)域、支撐噪聲精細(xì)化管控。對普通公眾來說，可以通過噪聲地圖更及時準(zhǔn)確地了解身邊的噪聲狀況，如在房屋購置、選取住宿酒店時可以獲取直接的參考信息。

《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測工作的意見》提出，鼓勵支持地方生態(tài)環(huán)境部門充分利用功能區(qū)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域、道路交通以及敏感建筑物集中區(qū)域、公共場所等聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和噪聲源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)，繪制并發(fā)布城市噪聲地圖，加強(qiáng)對城市不同時段、不同區(qū)域噪聲污染特征、變化規(guī)律和溯源分析，有效支撐對噪聲污染的分時段、分區(qū)域精準(zhǔn)化管控。因此，未來噪聲地圖技術(shù)將會獲得越來越多的應(yīng)用。

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