【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月24日，某執(zhí)法支隊在查閱某公司臺賬時發(fā)現(xiàn)，危險廢物實際產(chǎn)生量和貯存量不符，地窖堆存大量廢礦物油桶。企業(yè)確認油桶50個、合計重量1.39噸，未進行臺賬登記。遂以違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第79條，依據(jù)第112條（3）項，處罰款60萬元。

就固體廢物的生命軌跡看，《固廢法》第20條規(guī)定了三類行為模式，一類是可視為權利的六個可為合法環(huán)節(jié)：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置；一類是積極應為的義務形式：應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；最后一類是消極勿為的義務形式：不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

三類行為模式?jīng)Q定著法律的態(tài)度和后果：六個合法形式是法律倡導和支持的，因為產(chǎn)生固體廢物是經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免的，卻不會帶來違法的生態(tài)環(huán)境破壞后果。

相反，未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，會造成揚塵或者固體廢物污染等生態(tài)環(huán)境問題。此類行為大多屬于廠礦企業(yè)等固定污染源的違法行為，主要依靠負有監(jiān)管職責生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，如開頭案例，進而由其依照大氣、固體廢物污染環(huán)境防治法等的規(guī)定，進行監(jiān)督糾正，并實施相應懲罰。

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，一般伴隨轉(zhuǎn)移，行為隱蔽、地點偏僻，但常常危害巨大，監(jiān)管至少很難及時發(fā)現(xiàn)，因而主要要考群眾舉報和相關部門移送線索。如果涉及危險廢物，生態(tài)環(huán)境的危害會遺患無窮，處罰也相應很重，除了行政處罰責任外，最重可能要受到七年以上有期徒刑，并處罰金等刑事責任追究，巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫渤Ｏ喟殡S。生態(tài)環(huán)境部公布危廢犯罪典型案例，基本如此。

擅自傾倒、丟棄、遺撒固體廢物，就是將本應放在具有污染防治功能，且要輔以一定管理措施的特殊地點的固體廢物，丟棄在不需要擔負治理和管理義務的地方。依照第124條規(guī)定的合法“處置”，即“是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動”，將污染直接交給大自然，不論能否承受或合理，而任其污染擴散和產(chǎn)生危害，其實就是非法處置。很明顯，采用“傾倒、丟棄、遺撒”等非法方法，能達到減少負有管理義務的已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量，卻將固體廢物非法置于不符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所，必定會極大地給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成或者埋下隱患。

也就是說，違法環(huán)節(jié)決定著違法形式，違法形式?jīng)Q定著污染危害，而污染危害決定著監(jiān)管部門和責任承擔。

實踐中，貯存與堆放、傾倒等，很難區(qū)分，本文開頭的認定就存在嫌疑，在當事人狡辯情況下更難。

堆放、傾倒等，顧名思義，法律沒有作解釋。

但對于貯存，第124條規(guī)定，“貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動”。

就有兩點值得注意，一是臨時性，即不是長久狀態(tài)，而是權宜之計，存在下一步處理方式的計劃，一旦時間到了就結束而轉(zhuǎn)化成其他形式。

在固體廢物生命周期里，結束只有兩種形式，除了前述的處置外，就是第124條規(guī)定“利用”，即是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。貯存，仍處在固體廢物的生命周期里，尚未完結，將來要么實施利用，要么最終進入符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場，除非貯存場所本身能達到填埋場標準，但那就不叫貯存場所，而叫填埋場了。

正因如此，對于危險廢物，第八十一條規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

二是置于特定設施或者場所，而不是無防治設施的任意場所地點。第40條第一款從硬件方面規(guī)定，對暫時不利用或者不能利用的，應當按照規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施；貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家保標準的防護措施。第二款進一步明確“建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護標準”。

第19條從軟件方面規(guī)定，“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當加強對相關設施、設備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用”。

對于危險廢物，第81條具體為，收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行；禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施；禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第20條最后一款強調(diào)了非法“傾倒、堆放”形式與在不合適地點“貯存”固體廢物的區(qū)別：“禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物”。

因而，堆放、傾倒等活動，要看有無特定設施或者場所，有才有可能是貯存，否則就是會污染環(huán)境的違法堆放、傾倒等行為。

《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》結合實踐，“關于非法排放、傾倒、處置行為的認定”：司法實踐中認定非法排放、傾倒、處置行為時，應當根據(jù)《固廢法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。比如，未采取相應防范措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。

再回頭看上文的案件：堆放形式各樣，因其不能做到防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境措施，為法律所禁止，存在造成污染或者潛在污染風險。但“堆放”于特定設施或者場所中就要區(qū)別對待。第一，材料的“堆放”并未反映出“地窖”無揚散、無流失、無滲漏或者其他環(huán)境污染問題。第二，材料未能反應“堆放”出現(xiàn)現(xiàn)實污染以及可能的環(huán)境風險。第三，“地窖”既有設施，還存在管理問題，具有臨時性，下一步還要做處理。至于故意逃避監(jiān)管，也達不到《行政主管部門移送適用》第七條規(guī)定的任何情形。所以，將固體廢物“臨時“、“堆放”于特定設施或者場所”，其實就是貯存。

事實認定為“（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的”，材料難以支持，倒是能看出臺賬記錄問題，即“（十三）未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的”。因而，處罰也就有問題了。

河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局

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