【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關于2022年下半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況的通報》，公開最新的環(huán)評信用管理動態(tài)。其中，山東方維環(huán)境工程有限公司和金濤等4人因所編制的建設項目環(huán)境影響報告書（表）存在嚴重質量問題，被環(huán)境影響評價信用平臺列入“黑名單”。

記者結合此前公開的2022年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況，并通過環(huán)境影響評價信用平臺搜索相關處罰文件，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件編制質量的檢查考核正在強化，環(huán)評文件質量正逐步提升。

去年共計1家單位和15人列入“黑名單”

所謂黑名單，即指環(huán)境影響評價失信“黑名單”。

根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）規(guī)定，信用管理對象受到禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作處罰的，信用平臺將其列入“黑名單”，列入期限與處罰決定中禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的期限一致。

而列入“黑名單”后，對單位和個人的影響頗大�！掇k法》明確，環(huán)境影響報告書（表）由列入“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。一言以蔽之，進入“黑名單”便意味著從業(yè)受限。

去年8月，生態(tài)環(huán)境部便對2022年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況進行通報。結合兩次通報來看，2022年共計山東方維環(huán)境工程有限公司1家單位和楊波等15人列入“黑名單”。

1家單位、15人，相比往年2022年列入黑名單的環(huán)評信用管理對象數(shù)量并未有大幅波動。記者查閱2020年、2021年相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年共計6家單位、5人列入“黑名單”，而2021年這一數(shù)據(jù)這是3家單位、22人。

環(huán)境影響評價信用平臺“黑名單”界面

事實上，發(fā)布環(huán)評信用平臺失信黑名單的相關通報的時間并不久。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布環(huán)評信用平臺失信黑名單，對9家環(huán)評機構及個人作出處罰。雖然發(fā)布時間尚短，但情況發(fā)布的效用卻有目共睹。

北京中環(huán)智云生態(tài)環(huán)境科技有限公司教授級高級工程師梅桂友告訴記者，相關通報對于環(huán)評信用管理起到積極的推動作用，有助于環(huán)評師嚴以律己、自省自律。

內容虛假為主，聲環(huán)境影響評價成抄襲“重災區(qū)”

根據(jù)通報，2022年被列入“黑名單”的15人分別來自11家不同的環(huán)評機構，其失信行為源于11個項目環(huán)評文件的嚴重質量問題

記者通過環(huán)境影響評價信用平臺搜索，查詢到15人的處罰決定文件，處罰決定文件中清晰地點明了失信具體行為　。而這些行為中，以環(huán)評內容弄虛作假為主：

兩項目建設地點、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測時間、監(jiān)測點位不同，但兩項目環(huán)境影響報告表中聲環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測結果完全相同；

兩項目報告表機制砂和石子卸料量不同、汽車單次卸料量和平均風速相同，但環(huán)境影響分析章節(jié)給出的裝卸次數(shù)和起塵量完全相同；

兩項目報告表選取的最大可信事故源強不同，爆炸引發(fā)CO、粉塵等伴生／次生污染物的排放量不同，選取模型和參數(shù)相同，但發(fā)生爆炸后不同氣象條件下和不同時間下CO預測結果完全相同。

記者統(tǒng)計，11個存在失實行為的項目環(huán)評文件中，共有8個項目涉及抄襲其他項目環(huán)評文件，存在弄虛作假行為。而值得一提的是，這8個存在抄襲行為、弄虛作假的項目中，4個項目的抄襲內容均是聲環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測結果。

梅桂友告訴記者，對評價范圍內具有代表性的聲環(huán)境保護目標的聲環(huán)境質量現(xiàn)狀進行調查，可利用已有的監(jiān)測資料，無監(jiān)測資料時可選擇有代表性的聲環(huán)境保護目標進行現(xiàn)場監(jiān)測。而現(xiàn)場監(jiān)測采用噪聲監(jiān)測專用儀器，在現(xiàn)場直接監(jiān)測讀取數(shù)據(jù)。與大氣、水和固體廢物的監(jiān)測相比，技術難度不大，監(jiān)測資金也較少。

技術不難操作，資金也花費較少，為何會出現(xiàn)這種情況？“一方面是環(huán)評單位不重視，圖省錢，認為不必開展現(xiàn)狀監(jiān)測，找個數(shù)據(jù)就行，另一方面是環(huán)評師或編制人員不重視，認為聲環(huán)境影響評價不重要，圖省事，抄個數(shù)據(jù)就好。”梅桂友認為，聲環(huán)境影響評價抄襲是不可原諒的、不能容忍的。

新一年全面整治弄虛作假

環(huán)境影響評價制度是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，為協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。而環(huán)評文件質量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關系環(huán)評制度的公信力和有效性。

過去幾年，　各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，采取一系列舉措：嚴格依法處理處罰，指導全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管；主動擔當作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴重的典型案例推動司法實踐；實施環(huán)評文件智能復核查重，建立環(huán)評人員從業(yè)異常情況按季度預警機制；組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查。

而在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的工作報告中，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確強調，當前部分企業(yè)違法違規(guī)排污、環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題依然突出，要全面整治第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題。

目標已經(jīng)確定，路該怎么走？實際上，去年8月生態(tài)環(huán)境部公布第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（環(huán)境影響評價管理領域），以江蘇省南京市、四川省綿陽市、海南省瓊海市三地實踐指導對環(huán)評文件弄虛作假行為的執(zhí)法工作。

其中，包括對環(huán)評文件弄虛作假的建設單位及其有關責任人員、環(huán)評文件編制單位及其有關責任人員實施“雙罰制”，警示相關單位及責任人員依法依規(guī)編制環(huán)評文件；將群眾舉報線索作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，及時啟動調查程序，鎖定環(huán)評文件造假的事實并依法處罰；督促建設單位切實履行主體責任，加強對受委托編制單位的約束，明確各方責任。

此外，梅桂友還建議，繼續(xù)強化環(huán)境影響信用平臺建設，強化環(huán)評文件智能復核和人工復核體系建設，提升編制單位隊伍能力建設，強化內部審核。

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