圖為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查管道走向。 麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局供圖

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“這個(gè)2號(hào)除磷塔底部原來(lái)有條灰色的PC管，第二天為什么消失了？”執(zhí)法人員打開執(zhí)法記錄儀的影像問(wèn)。

“我是配合徐師傅做事的。嗯，晚上微信過(guò)我。我也是被生活所迫……”在場(chǎng)的企業(yè)污水操作工梁某一臉汗水，試圖組織語(yǔ)言向著執(zhí)法人員解釋些什么，但卻前言不搭后語(yǔ)。

在浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局組織的案件調(diào)查詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員相視一笑，他們已經(jīng)找到了案件的關(guān)鍵突破口。

起因

在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)3天超標(biāo)，馬上就查

“這些數(shù)據(jù)有問(wèn)題啊，遂昌縣污水處理廠連續(xù)出現(xiàn)總磷超標(biāo)提醒。”2022年7月中旬，正在分析在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的工作人員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，“你們看，連續(xù)3天污水總磷超標(biāo)，一定有情況，去現(xiàn)場(chǎng)看一下。”

根據(jù)此條線索，麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局立即趕赴污水處理廠進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。

“應(yīng)該是有企業(yè)惡意偷排。”事不宜遲，執(zhí)法人員馬上調(diào)出相關(guān)納管企業(yè)的數(shù)據(jù)資料，篩選出上游的涉磷企業(yè)，連夜開展排查。

經(jīng)查，遂昌縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的某化工企業(yè)有重大嫌疑。這家企業(yè)主要生產(chǎn)化學(xué)試劑和助劑制造，污水污染物排放為COD、氨氮、總磷。企業(yè)在廠區(qū)建有1個(gè)雨水排放口，1個(gè)污水總排口。

“我們當(dāng)時(shí)進(jìn)入企業(yè)檢查的時(shí)候，企業(yè)正在生產(chǎn)。但直覺告訴我們，企業(yè)的環(huán)保管理很不到位。”遂昌分局執(zhí)法人員回憶道，“從現(xiàn)場(chǎng)的檢查看，企業(yè)污水處理站里面的污水管道布置錯(cuò)綜復(fù)雜，且設(shè)有旁路和多個(gè)閥門開關(guān)，不細(xì)心點(diǎn)看根本摸不出方向。”

圍繞總磷超標(biāo)這一突破口，執(zhí)法人員打開執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過(guò)程記錄。在企業(yè)東北角的污水處理站，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了兩臺(tái)相連的除磷設(shè)備，其中1號(hào)除磷塔內(nèi)水位已達(dá)溢出位置，2號(hào)除磷塔內(nèi)水位距離溢出位尚有50cm。

“2號(hào)設(shè)備底部發(fā)現(xiàn)有灰色的PC管，大概直徑是4cm。”執(zhí)法人員小聲地交流，相互對(duì)了對(duì)眼神。“多路管道連接至污水排放池，我已經(jīng)拍照、攝像固定。”調(diào)查方向已基本明確了。

查處

欲蓋彌彰偷偷拆除PC管，現(xiàn)場(chǎng)還原

在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)管道走向逐一排查過(guò)程中，執(zhí)法人員根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)，初步判定這家企業(yè)存在污水外排行為。執(zhí)法人員隨即對(duì)企業(yè)除磷設(shè)備污水排放口進(jìn)行采樣。

根據(jù)采樣檢測(cè)結(jié)果顯示：1號(hào)除磷塔總磷16.0mg/L、氨氮53.6mg/L；2號(hào)除磷塔總磷15.2mg/L、氨氮97.1mg/L（標(biāo)準(zhǔn)排放限值總磷8mg/L、氨氮35mg/L）

“打草驚蛇后，狐貍尾巴會(huì)很快露出來(lái)。如果沒有意外，就是這家企業(yè)在偷排。”執(zhí)法人員回憶道。第二天，遂昌分局拿著檢測(cè)結(jié)果，再次趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)那條灰色PC管道已被拆除。

在公安部門的大力支持下，執(zhí)法人員調(diào)取了企業(yè)污水操作工梁某和運(yùn)維技術(shù)人員徐某的微信聊天記錄，發(fā)現(xiàn)兩人對(duì)話中有涉及拆除PC管道內(nèi)容。為進(jìn)一步固定證據(jù)，執(zhí)法人員要求梁某將拆除的灰色PC管道拿出，并到現(xiàn)場(chǎng)還原操作。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法記錄視頻顯示，梁某取出了這根灰色PC管，并熟練地操作起來(lái)。一端連接至污水排放池，另一端連接至2號(hào)除磷塔底部。打開底部的閥門開關(guān)，除磷塔內(nèi)的污水就從灰色管道排入污水排放池內(nèi)。

“這股污水未經(jīng)過(guò)污水處理站處理，也有意避開了在線監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)測(cè)。”執(zhí)法人員介紹道。“調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在利益驅(qū)使下，還利用自來(lái)水、河道抽水稀釋；或直接使用軟管將污水抽出；或者通過(guò)雨水溝排放等形式，規(guī)避生態(tài)環(huán)保部門監(jiān)管，實(shí)施違法排污行為。”

聰明反被聰明誤，這一看似“聰明”的手段，將直接導(dǎo)致企業(yè)因“通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”被立案，違法行為人已經(jīng)同時(shí)具備了行為違法和主觀故意兩個(gè)構(gòu)成要件。

啟示

主觀故意違反相關(guān)法律，面臨重罰

遂昌分局頒發(fā)給這家企業(yè)的排污許可證注明了企業(yè)相關(guān)注冊(cè)信息和編碼，目前尚在有效期限內(nèi)，其副本上清楚地寫道，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本證規(guī)定的許可事項(xiàng)排放污染物，并嚴(yán)格遵守本證中的各項(xiàng)管理要求。”用表格形式羅列了各污染物的排放許可限值和相關(guān)要求。

“排污許可證明確界定了企業(yè)污染物的排放量，企業(yè)需要嚴(yán)格按許可證的相關(guān)規(guī)定，保障自身的污染物排放符合相應(yīng)的要求。”遂昌分局工作人員介紹，“這家企業(yè)因污水處理工藝落后，明知污水產(chǎn)生量大，污水處理站在不能有效將含磷污水處理達(dá)標(biāo)排放的情況下，不通過(guò)技術(shù)手段提高處理能力，反而實(shí)施了逃避監(jiān)管排放污染物的違法行為。”

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

《條例》里還加強(qiáng)了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。如，對(duì)通過(guò)逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，依法對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留；構(gòu)成違反治安管理行為的，會(huì)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究刑事責(zé)任。

目前，遂昌分局依法對(duì)這家企業(yè)作出罰款76.8萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，相關(guān)案件線索也移交公安部門處理。

“排污許可制度作為固定污染源管理核心制度，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境治理能力提出了更高要求。對(duì)持有排污許可證的企業(yè)而言，我們將加大監(jiān)管和幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)到技術(shù)監(jiān)管要求。”遂昌分局局長(zhǎng)杜維濤表示，“我們還將積極運(yùn)用好市場(chǎng)化手段，多角度開展針對(duì)社會(huì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。”

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