【谷騰環(huán)保網訊】1月3日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳對外公布了14起生態(tài)環(huán)境領域典型案例。其中，既有嚴厲打擊惡意違法犯罪行為的“組合拳”，也有體現監(jiān)管與服務并重的包容性執(zhí)法，依法依規(guī)在生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法領域踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的監(jiān)管理念，充分展示了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“力度”與“溫度”。

強化部門協作

形成執(zhí)法合力

在此次公布的典型案例中，株洲市醴陵市張某等9人非法傾倒危險廢物案印證了合作辦案的效率和質量。

2021年6月，株洲市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，稱有人在醴陵市左權鎮(zhèn)東城大道與淥口區(qū)交界處非法傾倒固體廢物，醴陵分局執(zhí)法人員立即趕赴現場調查，發(fā)現傾倒點位置隱蔽，現場無目擊證人，溯源難度大。

株洲市迅速成立由生態(tài)環(huán)境、公安、屬地人民政府組成的專案組，醴陵市人民檢察院依法提前介入，專案組通過調取交通視頻監(jiān)控、24小時蹲守等偵查手段，成功將犯罪嫌疑人張某、袁某、羅某等9人抓獲。經查，本案傾倒的危險廢物為廢蒸餾殘液、廢蒸發(fā)鹽渣污水處理污泥等，共計1079.9噸。

株洲市生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機關偵查辦理。醴陵市人民法院于2022年9月28日作出一審判決，判處主犯張某有期徒刑3年，其余參與犯罪人員也均獲刑，判令附帶民事公益訴訟相關責任人賠償生態(tài)環(huán)境損害修復費用12.871萬元，目前污染現場已修復完成。

本案中，株洲市生態(tài)環(huán)境、公安、檢察三部門緊密配合，從嚴從快地打擊了危險廢物傾倒的環(huán)境犯罪行為，并通過刑事附帶民事公益訴訟要求違法者履行生態(tài)環(huán)境損害修復責任，有效保護了社會公共的環(huán)境權利，是“兩法銜接”的典型案例。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，通過強化部門協作，實施跨區(qū)域多部門聯勤聯動，充分發(fā)揮了部門聯合辦案優(yōu)勢，及時查清違法事實，固定完整證據鏈，并深挖擴線，實現對涉嫌環(huán)境犯罪“全鏈條”打擊，為嚴懲重處惡意環(huán)境違法犯罪行為提供了堅實的執(zhí)法保障。

開展“利劍”行動

消除環(huán)境隱患

在剛剛過去的2022年，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動在湖南省深入開展。益陽市生態(tài)環(huán)境局在依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，督促企業(yè)承擔侵權責任，積極開展生態(tài)損害賠償。

2021年11月23日下午，益陽市生態(tài)環(huán)境局大通湖分局（以下簡稱大通湖分局）執(zhí)法人員對某農業(yè)科技有限公司偷排養(yǎng)殖廢水進入蘇河的環(huán)境違法行為進行調查。經查，這家公司未辦理環(huán)境評價審批手續(xù)，且水污染防治設施未建成，擅自從事圍網投餌養(yǎng)殖牛蛙，并私設軟管將養(yǎng)殖廢水排至蘇河。依據相關法律法規(guī)，大通湖分局對其作出處罰決定：針對未批先建的違法行為，處罰款3.5萬元；針對未驗先投的違法行為，處罰款20萬元，并對直接負責人處罰款5萬元；針對以逃避監(jiān)管的方式超標排放水污染物的環(huán)境違法行為責令改正，并處罰款10萬元；將案件移送公安機關；同步啟動生態(tài)損害賠償。

2022年4月25日，大通湖分局與此公司達成生態(tài)環(huán)境磋商協議，并繳納生態(tài)損害賠償資金。目前，這家公司正在積極補辦環(huán)保手續(xù)，配套建設污染防治設施。

本案當事人生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，存在“未批先建”“未驗先投”“逃避監(jiān)管”等多種生態(tài)環(huán)境違法行為。辦案部門針對企業(yè)存在的多項生態(tài)環(huán)境違法行為，運用多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，做到應罰盡罰、應移盡移，并對企業(yè)負責人進行了“雙罰制”，從經濟處罰、行政拘留、損害賠償多個方面進行聯合懲處，讓違法當事人充分認識到違法行為造成的危害后果和應承擔的法律責任。

處罰與教育結合

彰顯執(zhí)法“溫度”

2022年7月11日，邵陽市生態(tài)環(huán)境局邵東分局以“非現場執(zhí)法”的方式開展排污許可清單式執(zhí)法檢查工作，通過全國排污許可證管理信息平臺對轄區(qū)企業(yè)進行抽查，發(fā)現邵東市宋家塘某廢品回收店未按照《排污許可管理條例》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的規(guī)定依法填報排污登記表。執(zhí)法人員于當日利用移動執(zhí)法系統(tǒng)進行現場檢查，涉案單位積極配合調查，認可其違法事實并簽署了《生態(tài)環(huán)境違法行為改正承諾書》。邵東分局向其送達《責令改正違法行為決定書》，責令其7月12日前改正違法行為。涉案單位當日按照要求填報了排污許可登記表，并向生態(tài)環(huán)境部門提交《整改情況說明》和《固定污染源排污登記回執(zhí)》。

鑒于這家單位初次違法，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據相關規(guī)定，邵東分局決定不予行政處罰，并對其進行教育。

此案具有排污許可清單式執(zhí)法、非現場執(zhí)法發(fā)現問題、移動執(zhí)法系統(tǒng)快速取證固證、初次輕微違法行為不予處罰、執(zhí)法普法等典型性。邵東分局充分運用“全國平臺”等手段積極開展非現場執(zhí)法，對企業(yè)進行“無事不擾”“有事必究”的管理方式。按照過罰相當原則，堅持教育與處罰相結合實施精準執(zhí)法，此次對企業(yè)的不予處罰，真正體現了差異化監(jiān)管，在法律框架內給予行政相對人一定的容錯空間，可以激勵企業(yè)主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，是在生態(tài)環(huán)境領域實施包容審慎監(jiān)管的積極探索，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展，助力穩(wěn)住經濟大盤。

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