【谷騰環(huán)保網訊】12月12日，安徽發(fā)布《安徽省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》。全文如下：

安徽省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府相關文件精神，扎實推進全省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動，根據住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照省第十一次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展為引領，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，促進全省城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保如期實現城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標。

二、主要目標

到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制和政策不斷完善，建設方式綠色轉型成效顯著，能源利用效率大幅提升，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。

到2030年，全省城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)建設方式基本實現綠色低碳轉型，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；建筑用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；綠色低碳運行初步實現。

到2060年，城鄉(xiāng)建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統(tǒng)性變革全面實現，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)碳排放治理體系和治理能力全面實現現代化，人民生活更加幸福。

三、重點工作

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設綠色低碳空間布局

1.建設綠色低碳城市。開展綠色低碳城市、森林城市、“無廢城市”、園林城市建設。推動組團式發(fā)展，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)修復濕地等水體以及山體、廢棄地，加強生態(tài)廊道、景觀廊道、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù)，力爭到2024年，縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。加強基礎設施建設，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區(qū)道路網密度應大于8公里/平方公里，實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣應用綠色化、清潔化交通工具。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系。新建住宅建筑高度不超過80米。推進城市綠色照明發(fā)展，加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年底，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數字化系統(tǒng)。到2025年底，城市風貌更具特色，徽派古建筑等歷史文化遺存保護利用不斷加強。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)園林綠化補短板行動，完善城市公園體系，加強街頭綠地游園建設，到2025年底，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85%，高水平建設合肥駱崗中央公園。優(yōu)化城市綠道網絡，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，加快城市綠道步道互聯(lián)互通，到2025年底，城市建成區(qū)萬人擁有綠道長度超過1公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳，各市人民政府等按職責分工負責，以下均需各市人民政府負責，不再列出）

2.建設綠色低碳縣城村莊。開展綠色低碳縣城建設，強化建設密度與強度管控，建筑高度要與消防救援能力相匹配，位于生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地比值控制在0.6-0.8，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局。推行“窄馬路、密路網、小街區(qū)”，步行道網絡應連續(xù)暢通。新建縣城內部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃。推進縣城市政公用、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生等設施提級擴能，引導基礎設施和公共服務向農村延伸。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量，村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態(tài)脈絡。充分尊重群眾意愿，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

3.建設綠色低碳社區(qū)。推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，到2030年底，城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行網絡串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構建“一刻鐘便民生活圈”。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，60%的城市社區(qū)先行達到創(chuàng)建要求。轉變居民生活方式，鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產品，減少使用一次性消費品，到2025年底，公租房、保障性租賃住房節(jié)能節(jié)水家電器具普及率達到90%以上。鼓勵綠色低碳用能方式，倡導隨手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、省能源局等按職責分工負責）

（二）轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

1.推進綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構建筑。打造長三角裝配式建筑產業(yè)基地，爭創(chuàng)一批國家級智能建造產業(yè)基地、建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理。推動綠色工地建設，積極推廣節(jié)能高效環(huán)保型施工設備，加強施工現場建筑垃圾管控。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，鼓勵有條件地區(qū)使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。推進建筑廢物集中處理、分級利用。到2030年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上，施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到70%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.提升新建建筑節(jié)能水平。修訂居住建筑、公共建筑節(jié)能設計標準，提高新建民用建筑節(jié)能標準，2030年前，新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求，建成一批超低能耗建筑等高于現行節(jié)能標準的試點項目。推行新建住宅全裝修交付使用，積極推廣靈活可變的空間設計和裝配化裝修，減少資源浪費。嚴格管控高能耗公共建筑建設，城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上超高層建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，貫徹《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》，推動高星級綠色建筑發(fā)展，到2025年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比例達到100%，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建大型公共建筑和政府投資的公共建筑達到一星級及以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.提升農房建設綠色水平。新建農房的選址、結構形式、建筑構造等要滿足質量安全和抗震設防要求，適應村民現代化生活需要，按照優(yōu)先入室、確保進院的原則，統(tǒng)籌配套建設衛(wèi)生廁所。提升農房綠色低碳設計建造水平，減少農房能源消耗并提升舒適度。按照結構安全、功能完善、節(jié)能減碳等要求，制定和完善農房建設相關標準，提高農房自然通風采光和保溫性能。引導新建農房執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）推進既有建筑和設施節(jié)能降碳

1.加強既有建筑節(jié)能管理。深入推進既有建筑節(jié)能管理專項行動計劃，開展既有建筑基本信息調查，完善節(jié)能改造標準。加強節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年底，地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。完善省市公共建筑能耗監(jiān)測平臺，推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，探索實施基于限額指標的建筑用能管理制度。開展空調、照明、電梯等建筑重點用能設備運行調適，到2030年底，實現公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現有水平上提升10%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳、省數據資源局、省電力公司等按職責分工負責）

2.加強基礎設施運行節(jié)能管理。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施。大力實施城市內澇治理工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，城市建成區(qū)內新建改建擴建項目均應落實海綿城市建設要求。到2025年底，基本形成城市排水防澇體系，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設要求；到2030年底，城市建成區(qū)可滲透面積占比達到45%。加強節(jié)水型城市建設，加大城市老舊供水管網改造力度，到2025年底，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，地級缺水城市再生水利用率達到25%以上，80%的縣（市、區(qū)）達到縣域節(jié)水型社會評價標準；到2030年底，城市公共供水管網漏損率控制在8%以內，地級缺水城市再生水利用率達30%以上。加快城市傳統(tǒng)基礎設施信息化、數字化、智能化升級改造，全面推進城市生命線安全工程建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急管理廳等按職責分工負責）

3.加強既有建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”，推動城市更新，杜絕大拆大建，城市更新單元（片區(qū)）或項目內拆除建筑面積原則上不應大于總建筑規(guī)模的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先改造供水、供氣等地下管線及二次供水設施，完善消防、停車等公共基礎設施及社區(qū)服務設施，規(guī)范電氣線路敷設，增設電動自行車充電樁，有條件的設置消防宣傳場地。推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型。通過集中回遷安置，改變棚戶區(qū)居民零散、粗放的居住方式。到2025年底，全省基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，建成一批老舊廠區(qū)改造示范項目，改造各類棚戶區(qū)50萬套。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省消防總隊等按職責分工負責）

4.加強生活垃圾污水治理低碳化。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質增效專項行動，到2025年底，城市生活污水集中收集率達到70%或比2020年提高5個百分點以上。貫徹《安徽省生活垃圾分類管理條例》，力爭到2025年，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%，設區(qū)市因地制宜建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，到2030年底，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動。推進農村生活污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗的運行方式。完善農村生活垃圾收運處置體系，有序推進有條件的村莊推行生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，探索農村生活垃圾治理智慧化管理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用能結構

1．優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結構。深化可再生能源應用，推進太陽能光伏建筑一體化建設，具備太陽能利用條件的工業(yè)廠房、大型公共建筑、公共機構建筑、公益性建筑全面應用太陽能光伏；因地制宜推進地熱能、生物質能應用；推廣空氣源等各類電動熱泵技術。到2025年底，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑應用面積累計達到6億平方米，新建工業(yè)廠房、公共建筑太陽能光伏應用比例達到50%。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推廣高效直流電器設備應用，探索建筑用電設備智能群控技術，推動新建公共建筑全電氣化。到2030年底，建筑能耗中電力消費比例超過65%，公共建筑全電氣化比例達到20%。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產余熱、工業(yè)余熱，根據各地實際情況應用盡用；因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供，推動老舊供熱管網節(jié)能降碳改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司等按職責分工負責）

2.推動農村用能革新。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。推動利用農房屋頂、院落空地等發(fā)展太陽能供熱，充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水。（省農業(yè)農村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織實施。在省碳達峰碳中和工作領導小組集中統(tǒng)一領導下，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、各地各部門要加強協(xié)作，形成合力。強化目標責任考核，將城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關指標納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。建立并完善政策技術標準體系。各設區(qū)市要科學制定城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施細化方案，明確任務目標，制定責任清單，及時總結上報好經驗好做法。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門于每年10月底前，將當年貫徹落實情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委。

（二）完善工作機制。以綠色低碳為目標，發(fā)揮基層黨組織作用，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設評價機制。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動產業(yè)模式創(chuàng)新，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（三）強化科技支撐。在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、新型信息技術、碳排放與碳匯監(jiān)測核算等領域，組織開展氣凝膠、鈣鈦礦、遙感測量、城市信息模型（CIM）、智能微電網、“光儲直柔”等關鍵技術攻關和應用示范。推動重點實驗室、工程（技術）研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設領域科技評選、交流等活動，鼓勵中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽建筑大學等高校設置城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和學科專業(yè)和課程，促進行業(yè)碳達峰碳中和科技創(chuàng)新。

（四）加大政策激勵。建立穩(wěn)定、常態(tài)化的城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作財政投入機制，對建設超低能耗建筑、既有建筑綠色低碳改造、建筑可再生能源應用及綠色農房等，財政通過現有資金渠道采取“以獎代補”方式予以支持。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。強化綠色金融支持，綜合利用碳減排支持工具等相關金融政策，創(chuàng)新信貸產品和服務，帶動金融資金投入。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產品的風險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營等手段吸引社會資本投入。完善差別化電價、分時電價和居民電價政策。大力推進“雙招雙引”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。

（五）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位從業(yè)人員的業(yè)務水平。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，普及城鄉(xiāng)建設領域碳達峰法律法規(guī)和科學知識。加大對城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

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