【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布。
 

“朋友圈都被文件出臺(tái)的消息刷屏了。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者。

《方案》中明確提出，到2025年，全國(guó)重度及以上污染天氣基本消除。全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣。對(duì)照這一目標(biāo)，該如何理解并落實(shí)方案中的部署？精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，地方都準(zhǔn)備好了嗎？

消除重污染天氣要更精準(zhǔn)、更有效

保衛(wèi)藍(lán)天這場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的“戰(zhàn)役”，究竟戰(zhàn)果如何？或許每個(gè)人都有切身的感受。在人們的手機(jī)里，在朋友圈里，藍(lán)天越來(lái)越多。

同時(shí)，數(shù)據(jù)印證著人們共同的感受：2017年—2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降25%，降至30微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比例上升5.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)87.5%；重污染天數(shù)下降近四成，比例降至0.9%。

然而，我國(guó)大氣污染治理的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“目前，京津冀及周邊等區(qū)域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國(guó)超過(guò)一半的城市仍然出現(xiàn)重污染天氣，仍是人民群眾的‘心肺之患’。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀上述方案時(shí)表示。

因此，此次下發(fā)的《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提出明確而清晰的攻堅(jiān)目標(biāo)。“從中可以看出，攻堅(jiān)目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，也更加突出重點(diǎn)關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)未來(lái)3年深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要的指導(dǎo)意義。”長(zhǎng)期關(guān)注重污染天氣議題的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)記者表示，尤其是東北地區(qū)、天山北坡等區(qū)域的納入，這些區(qū)域過(guò)去強(qiáng)調(diào)得不多，卻是近年來(lái)重污染天氣發(fā)生比較多的地區(qū)。相比其他地區(qū)空氣質(zhì)量改善的幅度較大，上述地區(qū)改善幅度小，因此，也要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。

對(duì)消除重污染天氣，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)時(shí)段，即秋冬季的10月至次年3月。“這些要求具體而精準(zhǔn)地抓住了重點(diǎn)，正是在這些時(shí)段、地區(qū)，容易發(fā)生重污染天氣。”馬軍說(shuō)。

對(duì)于攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在彭應(yīng)登看來(lái)，“還是艱難且具有挑戰(zhàn)性的”。

“各地污染成因不一樣，以京津冀為例，盡管采取措施，但核心區(qū)污染帶在短期內(nèi)完全消除，進(jìn)而使得重污染天氣消除，難度很大。”彭應(yīng)登說(shuō)。

他進(jìn)一步指出，隨著今后幾年氣象條件的愈加不利，在污染排放總量仍居高不下的形勢(shì)下，污染物在太行山脈東北側(cè)容易積累。在現(xiàn)有京津冀污染控制水平下，消除重污染天氣要有更精準(zhǔn)、更有效的非常規(guī)措施。

錨定科學(xué)、精準(zhǔn)治污，記者在《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中看到，其明確治理的重點(diǎn)，聚焦在鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車(chē)、秸稈焚燒等領(lǐng)域，全面提升污染治理水平。

同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，針對(duì)區(qū)域不同污染特征，提出針對(duì)性攻堅(jiān)措施。

在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，重點(diǎn)聚焦優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快實(shí)施工業(yè)污染排放深度治理，強(qiáng)化分散低效燃煤治理；

在東北地區(qū)、天山北坡城市群，則注重加快推進(jìn)清潔取暖，東北地區(qū)加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理。

“以上工作由國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，明確的職責(zé)分工，也有助于部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、聚力攜手攻堅(jiān)。”馬軍說(shuō)。

未來(lái)改善空氣質(zhì)量的首要驅(qū)動(dòng)力就是降碳

“改善空氣質(zhì)量，讓污染防治取得突破性的成效，就需要進(jìn)一步通過(guò)降碳的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減排。”談及大氣污染防治的有效手段，彭應(yīng)登直指“降碳”。

在《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)被列入其中。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。

在彭應(yīng)登看來(lái)，未來(lái)“雙碳”目標(biāo)將引領(lǐng)大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量的首要驅(qū)動(dòng)力就是降碳。

“我們經(jīng)歷了‘十二五’時(shí)期、‘十三五’時(shí)期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩劑‘猛藥’都用上了。接下來(lái)，就是要更深層次地通過(guò)降低碳排放，帶來(lái)結(jié)構(gòu)減污上的持久改善效果。”彭應(yīng)登如是說(shuō)。

彭應(yīng)登表示，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略可為大氣污染治理、改善空氣質(zhì)量帶來(lái)巨大的驅(qū)動(dòng)力，這樣的思路，在這一方案中也有所體現(xiàn)。

“這也使得我們今后不再單一地減污，而是通過(guò)的降碳統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)根本上的污染減排。”彭應(yīng)登說(shuō)。

馬軍也有著相同的觀點(diǎn)。在他看來(lái)，末端治理的潛力有限，未來(lái)要從源頭抓起。碳排放和主要大氣污染物排放“同根同源”，減污降碳協(xié)同起來(lái)，就會(huì)事半功倍。

圍繞具體的減污降碳行動(dòng)，《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決叫停不符合要求的項(xiàng)目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

“這些措施還是非常有必要且力度很大的。強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展可再生能源和非化石能源，能夠強(qiáng)有力地通過(guò)降碳帶動(dòng)減污。此外，方案中要求發(fā)改委、工信部、能源局等部門(mén)參與其中發(fā)揮作用，更有利于協(xié)同與合作。”馬軍表示。

各地還需牽住“牛鼻子”，深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)該看到，重污染天氣應(yīng)對(duì)是減緩污染程度、保障人民群眾身體健康的重要舉措，各地還需牢牢抓住重污染天氣消除攻堅(jiān)這個(gè)“牛鼻子”，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在2021年11月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中就提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除。

國(guó)家層面有部署，地方層面有響應(yīng)。不少地方在出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃中，都把這一目標(biāo)寫(xiě)入其中。

《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確，到2025年，力爭(zhēng)21個(gè)市(州) 和 183個(gè)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣；

云南省印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，不再出現(xiàn)重度及以上污染天氣。

山西省明確到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5濃度降至每立方米39微克以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.5%以上，基本消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常駐”�；鞠匚廴咎鞖�，同樣寫(xiě)進(jìn)了北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

眼下，各地已迅速響應(yīng)，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)冬季戰(zhàn)役。

成都在重污染天氣過(guò)程期間，堅(jiān)持精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、依規(guī)預(yù)警、差異管控，力爭(zhēng)將應(yīng)急減排對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響降到最低。“一是根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況，新增實(shí)行分區(qū)、分級(jí)、分時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警；二是根據(jù)各類企業(yè)和工地的環(huán)境績(jī)效水平，加大綠色化導(dǎo)向的應(yīng)急豁免政策實(shí)施力度，例如針對(duì)綠色標(biāo)桿工地、新能源運(yùn)輸車(chē)輛、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、特殊車(chē)輛等制定不同預(yù)警等級(jí)下的豁免措施，體現(xiàn)差異化管控。”成都市“三大戰(zhàn)役”辦副主任曠良義介紹說(shuō)。

管控好重點(diǎn)區(qū)域，湖北省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量改善執(zhí)法幫扶工作，聚焦省內(nèi)6個(gè)城市，每月組織現(xiàn)場(chǎng)核查，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

深入省內(nèi)13市（地），黑龍江省開(kāi)展新一輪有效解決秸稈露天焚燒問(wèn)題督查工作，提升秸稈禁燒科學(xué)化管控水平。

“大氣污染具有區(qū)域相互傳輸與累積的特性，須加大聯(lián)防聯(lián)控力度，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行更加精細(xì)化、常態(tài)化的協(xié)同管控。”彭應(yīng)登建議。

對(duì)此，《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合應(yīng)對(duì)”，深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，東北地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)省際合作與信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生態(tài)環(huán)境協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

馬軍表示，在多個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域傳輸是形成重污染天氣的重要因素，但在特定的氣象條件下，傳輸?shù)木嚯x可能會(huì)更遠(yuǎn)，影響范圍也更大。

“這需要多部門(mén)加大協(xié)調(diào)合作力度，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科技水平，必要時(shí)啟動(dòng)更大范圍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展預(yù)警及應(yīng)急減排，有效控制和減少重污染天氣。”馬軍說(shuō)。

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