【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持法治是最好的營商環(huán)境，以維護環(huán)境安全為底線，嚴厲懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，有效壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。為充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用，省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)公布7起環(huán)境違法行為查處典型案例，對相關(guān)辦案單位提出表揚。

典型案例一：伊春市生態(tài)環(huán)境局對某公司綜合運用四個配套辦法打“組合拳”典型案例

【基本案情】

2022年5月6日，伊春市鐵力生態(tài)環(huán)境局接到線索舉報，會同鐵力市生態(tài)環(huán)境和食品藥品犯罪偵查大隊一同查獲綏化某廢機油回收有限公司法定代表人李某福駕駛黑A牌照危險品九類廂式貨車，在鐵力市區(qū)域內(nèi)收運2.7噸廢機油，存在未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的違法行為。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

綏化某廢機油回收有限公司的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款的規(guī)定，伊春市生態(tài)環(huán)境局于2022年5月9日對該公司的違法行為予以立案查處。

伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十七條第一項的規(guī)定，對該公司涉案的2.7噸廢機油及收運承載廢機油的運輸車輛黑A牌照危險品九類廂式貨車予以查封（扣押），依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第五項的規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣38.9萬元。2022年5月12日，該公司完善了相關(guān)運輸及與黑龍江某環(huán)境科技發(fā)展有限公司簽訂處置協(xié)議等手續(xù)，申請解除查封，伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第二十八條第一款的規(guī)定，對該公司收運涉案的2.7噸廢機油及收運承載廢機油的運輸車輛黑A牌照危險品九類廂式貨車予以解除查封（扣押）。

2022年7月1日，伊春市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第二條的規(guī)定，將案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)經(jīng)立案調(diào)查后，決定給予綏化某廢機油回收有限公司法定代表人李某福拘留10日的行政處罰。

【案件啟示】

本案查處比較復(fù)雜，涉及從輕行政處罰、查封扣押、移送拘留等四個配套辦法打“組合拳”案件，生態(tài)環(huán)境部門充分運用法治思維和法治方式，采取包容謹慎的態(tài)度，召開重大案件集體審議會議決定相關(guān)處理意見。

積極促進企業(yè)及時糾錯，伊春市首次適用《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單》，對符合從輕處罰情形的案件，在行政處罰裁量基準確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少20％，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

加大了司法銜接力度。本案的查處和移送公安機關(guān)，對于斬斷危險廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的違法者具有典型意義。

典型案例二：哈爾濱市強化行刑銜接查處曹某某違法傾倒水污染物環(huán)境犯罪案

【基本案情】

2022年5月19日，哈爾濱市平房生態(tài)環(huán)境局接到河長辦舉報線索，在某廠對面雨排口發(fā)現(xiàn)白色污染物，執(zhí)法人員在對黎明溝某廠對面雨排口、平房工業(yè)園區(qū)銀河路源頭井室開展現(xiàn)場調(diào)查，并對某廠對面雨排口和銀河路源頭井室發(fā)現(xiàn)的白色污染物啟動應(yīng)急檢測。5月20日生態(tài)環(huán)境部門啟動立案程序，并及時與公安機關(guān)開展聯(lián)動執(zhí)法調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)白色污染物為廢乳化液，是由嫌疑人曹某某從兩家公司收集并傾倒至銀河路源頭井室的。經(jīng)執(zhí)法人員對嫌疑人曹某某及相關(guān)單位進行調(diào)查問詢發(fā)現(xiàn)，兩公司將產(chǎn)生的廢乳化液（廢物類別HW09）交由嫌疑人曹某某轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)單位處置，嫌疑人曹某某并沒有將其轉(zhuǎn)交危廢處置單位，而擅自進行了傾倒。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置……有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為‘嚴重污染環(huán)境’：（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的。”《國家危險廢物名錄》（2021版），廢物類別“HW09油/水、烴/水混合物或乳化液”中廢物代碼“900-006-09”的描述為“使用切削油或切削液進行機械加工過程中產(chǎn)生的油/水、烴/水混合物或乳化液”。危險廢物特性為“毒性”。5月30日，哈爾濱市平房生態(tài)環(huán)境局將涉嫌環(huán)境犯罪的有關(guān)材料移送哈爾濱市公安局平房分局。

典型案例三：齊齊哈爾市利用減免罰“四張清單”辦理某物資回收有限公司違反大氣污染防治從輕處罰案

【基本案情】

2022年6月22日，齊齊哈爾市鐵鋒生態(tài)環(huán)境局對位于鐵鋒區(qū)四家子村新發(fā)屯的齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位翻砂土篩選項目廠區(qū)內(nèi)露天堆存的大量物料未設(shè)置圍擋，未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，產(chǎn)生的揚塵對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款規(guī)定。齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第一款第二項規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣2.57萬元。2022年6月28日，齊齊哈爾慶峰物資回收有限公司向生態(tài)環(huán)境部門提交整改報告。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該公司已對堆場進行了覆蓋。依據(jù)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單(試行)》的通知，可以在行政處罰裁量基準確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少 20%，從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。最終，擬對該單位作出罰款2.056萬元。

【案件啟示】

《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，細化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán)，將依法不予處罰和從輕處罰的輕微違法行為具體化、標準化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，更有利于執(zhí)法人員提高執(zhí)法效能，也讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

典型案例四：雙鴨山市對正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場監(jiān)管查處違法問題案

【基本案情】

2022年6月11日，雙鴨山市執(zhí)法人員在對正面清單企業(yè)黑龍江某煤化工有限公司在線自動監(jiān)測設(shè)施平臺數(shù)據(jù)進行非現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，平臺數(shù)據(jù)顯示該企業(yè)2022年6月10日02時、04-13時、17-19時等多個時段存在煙塵數(shù)據(jù)超標問題，執(zhí)法人員立即啟動現(xiàn)場核查，經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)該公司大氣在線自動監(jiān)測設(shè)施6月10日02時、04-13時、17-19時等多時段存在煙塵超標數(shù)據(jù)與平臺無誤，煙塵小時數(shù)據(jù)最大值48.4mg/m³，最小值23.6mg/m³，6月10日平均值31.5mg/m³，存在大氣污染物超標排放行為。針對此問題，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門及時聯(lián)系公安機關(guān)，調(diào)查是否存在自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假情形，并與該企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)施第三方運維企業(yè)開展自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場比對工作，經(jīng)現(xiàn)場比對在線自動監(jiān)測設(shè)備無異常問題不存在自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假情況，煙塵超標排放問題確實。

經(jīng)對企業(yè)負責(zé)人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6月10日02時焦爐出現(xiàn)故障，出焦的時候出現(xiàn)了難推焦現(xiàn)象，導(dǎo)致2個序號爐體出現(xiàn)裂痕縫隙，碳化室煤氣竄入燃燒室，造成多個時段存在煙塵數(shù)據(jù)超標問題，故障發(fā)生后及時采取補救措施，對破損爐墻進行了有效修復(fù)，6月10日19時至2022年6月12日09時檢查時，在線自動監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)平穩(wěn)無超標問題。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》的通知（黑環(huán)規(guī)﹝2021﹞6號）文件中關(guān)于“超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標倍數(shù)小于或等于0.1，初次違法，責(zé)令限期改正后及時改正可免于行政處罰”的要求，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款關(guān)于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定，對其下達《不予行政處罰決定書》（雙環(huán)罰〔2022〕16號），作出對該公司2022年6月10日煙塵超標排放行為免予行政處罰決定，并下達《行政建議書》（雙環(huán)建字〔2022〕3號）。

典型案例五：鶴崗市蘿北某碳材料科技有限責(zé)任公司違反環(huán)境影響評價制度案

【基本案情】

2021年11月21日，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對蘿北鑫科碳材料科技有限責(zé)任公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已建成3條球型石墨生產(chǎn)線，產(chǎn)能為1萬噸/年。生產(chǎn)線已安裝氣流粉碎機、分級機、脈沖布袋除塵器、螺桿泵、羅茨風(fēng)機、變壓機等，該項目使用鱗片石墨為生產(chǎn)原料，通過多次粉碎分級生產(chǎn)工藝進行球形石墨生產(chǎn)。經(jīng)查生產(chǎn)報表，2020年和2021年產(chǎn)量分別為0.23萬噸、0.37萬噸，現(xiàn)場檢查時該建設(shè)項目未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)存在“未批先建”“未驗先投”環(huán)境違法行為。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該公司“未批先建”的違法行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定，責(zé)令該公司限期六個月內(nèi)改正違法行為，并聘請有資質(zhì)的評估單位對該項目投資金額進行評估，經(jīng)評估確定投資金額為49.4萬元，按照第三方對企業(yè)的投資評估金額，通過環(huán)保行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)，按照建設(shè)項目進程、地點等條件對違法行為的情節(jié)及后果進行裁量，根據(jù)裁量結(jié)果依法對該公司處以罰款1.28萬元。該公司同時存在“未驗先投”的違法行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條，鶴崗市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，對該公司處罰款52.17萬元，對主要負責(zé)人處罰款10.78萬元。

典型案例六：齊齊哈爾市某商品混凝土制造有限公司未批先建案

【基本案情】

2022年6月20日，齊齊哈爾市梅里斯生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，位于二溝河西岸不足100米處有一處施工現(xiàn)場，正在建設(shè)混凝土攪拌罐。執(zhí)法人員依照舉報線索對齊齊哈爾市晟達鑫商品混凝土制造有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該項目未編制環(huán)境影響評價文件，于2022年4月擅自開工建設(shè)。現(xiàn)場檢查時，已建成3個攪拌罐和物料傳送設(shè)施，經(jīng)調(diào)查該項目投資總額300萬元。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

齊齊哈爾市晟達鑫商品混凝土制造有限公司的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款規(guī)定，責(zé)令其立即停止違法行為，處罰款人民幣6.8萬元。2022年10月16日，齊齊哈爾市梅里斯生態(tài)環(huán)境局對齊齊哈爾市晟達鑫商品混凝土制造有限公司進行后督查現(xiàn)場勘查，該單位已將3個攪拌罐等設(shè)施拆除完成整改。

典型案例七：七臺河市某焦化企業(yè)違法排放揮發(fā)性有機廢氣案

【基本案情】

2021年12月，七臺河市生態(tài)環(huán)境局對七臺河市某焦化企業(yè)進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)上空有黃煙持續(xù)冒出，同時伴有刺鼻性氣味。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)焦爐在煉焦過程中，未實現(xiàn)完全密閉，部分焦爐存在損壞情況，導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機物排出。

【法律依據(jù)及處理結(jié)果】

該公司的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。七臺河市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)立即修復(fù)焦爐爐體，防止揮發(fā)性有機物排出，并對該企業(yè)處罰款12.32萬元。

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