【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】10月14日，《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）印發(fā)，主要包含總則、違法行為裁量因子和處罰金額的計算等內(nèi)容，將于印發(fā)30日后正式實施。

據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《裁量基準(zhǔn)》遵循合法、合理、過罰相當(dāng)、公開公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則，在2019年處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)環(huán)境違法行為的特點，突出對嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時改正生態(tài)環(huán)境違法行為�！恫昧炕鶞�(zhǔn)》的發(fā)布和應(yīng)用是探索生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

推動川渝行政處罰裁量統(tǒng)一尺度

相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此次修訂，重慶嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》在執(zhí)法程序、處罰裁量幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等方面規(guī)定和精神，嚴(yán)格細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，確保在權(quán)由法定的原則下，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，規(guī)范行政處罰行為。

《裁量基準(zhǔn)》制定過程中，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門開展了全方位、全過程的協(xié)同協(xié)作，尤其對川渝行政處罰裁量尺度進(jìn)行了統(tǒng)一。具體而言，除重慶市比四川省多出的關(guān)于夜間施工噪聲和新化學(xué)物質(zhì)等兩種違法行為外，其余22種常見違法行為的個性裁量因子均基本一致，共性、修正裁量因子及計算公式完全一致，將推動川渝生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量尺度實現(xiàn)高度統(tǒng)一。

此外，《裁量基準(zhǔn)》通過裁量方法的調(diào)整、裁量因子的增加，能夠在全面考慮各類違法因素的基礎(chǔ)上，將裁量金額精確到個位數(shù)，彌補(bǔ)了原有裁量基準(zhǔn)裁量因子少、處罰幅度跨度大等不足之處，進(jìn)一步縮小裁量空間、精準(zhǔn)裁量結(jié)果，從而達(dá)到有效約束和規(guī)范裁量權(quán)的目的。

在服務(wù)企業(yè)方面，《裁量基準(zhǔn)》在重慶市生態(tài)環(huán)境局已出臺的15種輕微違法行為免罰清單基礎(chǔ)上，新增未按規(guī)定披露環(huán)境信息及時整改的、未依法填報排污登記表或環(huán)境管理臺賬記錄不全及時整改的、未規(guī)范設(shè)置危險廢物標(biāo)識標(biāo)牌及時整改的、噪聲輕微超標(biāo)且當(dāng)日整改的、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測按要求整改的等5種輕微免罰情形，整合形成17種輕微免罰情形，進(jìn)一步助企紓困、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

裁量的靈活性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定了6種從輕或者減輕處罰情形，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，可下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；規(guī)定了5種從重處罰情形，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，可上浮10%以內(nèi)執(zhí)行。同時，規(guī)定具有兩個以上從輕處罰情節(jié)且不具有從重處罰情節(jié)的，按法定最低處罰幅度實施處罰；具有兩個以上從重處罰情節(jié)且不具有從輕處罰情節(jié)的，按法定最高處罰幅度實施處罰，進(jìn)一步增強(qiáng)裁量的靈活性和可操作性，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法要求。

此外，《裁量基準(zhǔn)》還結(jié)合《中華人民共和國長江保護(hù)法》具體規(guī)定，將違反生態(tài)準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)排放規(guī)定的行為納入裁量范圍，明確了裁量因子和裁量等級，有力保障了長江保護(hù)工作的實施。

同時，為堅決貫徹關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，《裁量基準(zhǔn)》依法加大對“兩高”項目生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為處罰力度，通過提高裁量等級，科學(xué)設(shè)定裁量因子，嚴(yán)厲打擊“兩高”項目未批先建、偷排、漏排和超標(biāo)超總量排放等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)一步限縮行政裁量權(quán)行使空間

為全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》，《裁量基準(zhǔn)》將違反排污許可證環(huán)境違法行為全面納入裁量范圍，細(xì)化裁量因子，合理設(shè)置裁量等級，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污的違法行為，實現(xiàn)了處罰裁量基準(zhǔn)與排污許可監(jiān)管制度有效銜接。

在針對近年來全國各地頻繁曝光的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)參與弄虛作假案例，《裁量基準(zhǔn)》聚焦環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)和污染防治設(shè)施維護(hù)、運營等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，將有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的行為納入處罰裁量計算范圍，進(jìn)一步規(guī)范對相關(guān)違法行為的處罰。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《裁量基準(zhǔn)》出臺的關(guān)鍵在于堅決貫徹“嚴(yán)”的主基調(diào)，在修訂中切實通過科學(xué)設(shè)定裁量因子，明確從輕、減輕和免予處罰的情形，合理限制裁量幅度，嚴(yán)格裁量因子選擇，進(jìn)一步限縮行政裁量權(quán)行使空間，避免因行政裁量權(quán)濫用導(dǎo)致該嚴(yán)不嚴(yán)、處罰畸輕畸重、類案不同罰和處罰裁量“一刀切”等問題的出現(xiàn)。

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