【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“試點(diǎn)行業(yè)精煉石油產(chǎn)品制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)范圍內(nèi)，新增氮氧化物排放量大于（含）1 噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物大于（含）0.5 噸/年的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所在排污單位需通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)”。山東省東營市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)《東營市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），從初始排污權(quán)核定與儲備、排污權(quán)交易、監(jiān)督管理等方面規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)有償使用和交易排污權(quán)。該《細(xì)則》已于今年10月20日起正式實(shí)施。

東營市生態(tài)環(huán)境局黨組書記陳云龍告訴記者：“東營市是山東省第一批排污權(quán)交易試點(diǎn)城市，《細(xì)則》的實(shí)施，標(biāo)志著全市排污權(quán)有償使用與交易正式開啟，排污權(quán)由以前的全部無償使用向有償使用邁出第一步，對規(guī)范排污權(quán)交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高企業(yè)主動治污的積極性，形成污染減排長效機(jī)制，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有極重要意義。”

排污權(quán)無償向有償使用過渡

排污權(quán)交易，是指市場主體將經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)擁有的可交易排污權(quán)，以及經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批同意的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）需要獲取向環(huán)境排放的污染物許可權(quán)，通過排污權(quán)交易平臺實(shí)行有償交易的行為。

根據(jù)《細(xì)則》，東營市現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)經(jīng)全面核定后，在排污許可證副本中載明，初始排污權(quán)將根據(jù)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的更新而變化。市排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)可儲備一定的初始排污權(quán)指標(biāo)，適時(shí)向市場投放儲備排污權(quán)，用于保障重大建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)和調(diào)控排污權(quán)交易市場。

東營市生態(tài)環(huán)境局總量辦負(fù)責(zé)人馮春燕對記者說：“《細(xì)則》實(shí)施后，現(xiàn)有排污單位暫實(shí)行排污權(quán)無償使用，逐步向有償使用過渡。排污單位主動減排或被動減排，所受到的‘待遇’是不一樣的。有償排污權(quán)因落后產(chǎn)能淘汰、排放標(biāo)準(zhǔn)更新等產(chǎn)生的被動減排指標(biāo)，到期后仍未轉(zhuǎn)出的，由排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)無償收回。在國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)施污染深度治理、關(guān)停及其他不再排放實(shí)行排污權(quán)交易污染物而產(chǎn)生的主動減排指標(biāo)，可根據(jù)排污單位意愿選擇需排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)回購或通過交易平臺轉(zhuǎn)讓。”

排污單位被依法注銷排污許可證且無法再重新申領(lǐng)，其無償取得的排污權(quán)；排污權(quán)有償使用費(fèi)逾期 3 個(gè)月未完成繳納等六種情形，東營市排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)將無償收回排污權(quán)。

在排污權(quán)回購方面，排污單位需向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，并提交《東營市主要污染物排污權(quán)回購申請表》、排污權(quán)有償使用和交易憑證等相關(guān)材料。生態(tài)環(huán)境主管部門自受理之日 10 個(gè)工作日內(nèi)，自行核定或委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)審核后確認(rèn)，對不符合排污權(quán)回購條件的，說明理由。對符合條件的，將核定結(jié)果通過交易平臺予以公示，接受社會監(jiān)督，公示期滿無異議后，作出準(zhǔn)予排污權(quán)回購的決定。

《細(xì)則》明確，東營市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易市場的監(jiān)督管理，市排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)受市生態(tài)環(huán)境主管部門委托負(fù)責(zé)排污權(quán)交易指導(dǎo)、排污權(quán)申報(bào)、登記確認(rèn)、排污權(quán)證的發(fā)放與管理及其他技術(shù)服務(wù)工作。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理權(quán)限做好轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)管理的相關(guān)工作。

明確排污權(quán)交易范圍、價(jià)格

《細(xì)則》要求，排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)符合需求方（受讓方）所在行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的要求。

可交易排污權(quán)包括：排污單位在排污許可證核定量的基礎(chǔ)上且有償獲得排污權(quán)以后，通過深度治理、技術(shù)改造升級、壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)等措施，在正常工況下減少污染物排放形成的可交易排污權(quán)；排污單位因關(guān)�；虿鸪b置等，不再排放實(shí)行排污權(quán)交易的污染物，需出讓的有償取得的且在有效期內(nèi)的排污權(quán)；生態(tài)環(huán)境主管部門儲備的排污權(quán)。

根據(jù)《細(xì)則》，排污權(quán)交易一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價(jià)或國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，交易價(jià)格不得低于東營市排污權(quán)政府出讓基準(zhǔn)價(jià)。

馮春燕說：“根據(jù)《關(guān)于東營市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)方案的批復(fù)》，政府出讓基準(zhǔn)價(jià)為氮氧化物（NOx）1000 元/噸·年，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）1000 元/噸·年。交易價(jià)款（元）=交易價(jià)格（元/噸·年）×交易數(shù)量（噸/年）×交易期限（年）。交易期限在排污權(quán)有效期限的基礎(chǔ)上，以交易雙方合同簽訂為準(zhǔn)。”

交易過程中若出現(xiàn)交易標(biāo)的發(fā)生重大變更，擾亂交易秩序造成價(jià)格異常波動，發(fā)現(xiàn)操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的六種情形，交易平臺可以中止交易活動，中止情形消除后可恢復(fù)交易活動。中止或者終結(jié)交易活動的，交易平臺在網(wǎng)站上予以公告。交易流程如有變化，以交易平臺實(shí)際流程為準(zhǔn)。

嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)懲違規(guī)違法行為

《細(xì)則》要求，東營市各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法、總量核算、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管。

參加排污權(quán)交易的排污單位必須按照《排污許可管理?xiàng)l例》及排污許可證管理其他有關(guān)規(guī)定，持證排污、按證排污，規(guī)范實(shí)行排污許可證相關(guān)制度。排污單位實(shí)際排放量超出排污核定量，或者在交易中弄虛作假的，依法進(jìn)行處理，同時(shí)納入全國信用信息共享平臺。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污權(quán)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為。組織、實(shí)施排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本細(xì)則規(guī)定。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)依紀(jì)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請調(diào)解，根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。排污權(quán)交易實(shí)行公開報(bào)告制度，按照“公開、公平、公正”原則及時(shí)公布有關(guān)信息，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

陳云龍表示：“東營市將在《細(xì)則》的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，努力探索有利于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排污權(quán)有償使用與交易機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)東營力量。”

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