【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某生態(tài)環(huán)境分局接到縣政府12345熱線批轉(zhuǎn)：火車站東側(cè)等工地夜間施工噪聲擾民問題。

 

從案情看，生態(tài)環(huán)境分局需要根據(jù)《噪聲污染防治法》（下簡(jiǎn)稱《噪聲法》的規(guī)定，依次確定噪聲種類、監(jiān)管部門、所在區(qū)域和處理辦法等問題。

 

《噪聲法》第二條規(guī)定，工地的建筑施工噪聲屬于噪聲的一種，具體如第三十九條：“本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音”。而且，因干擾到了周圍他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，遭到舉報(bào)，已經(jīng)構(gòu)成了第二條規(guī)定的噪聲污染。

 

因而，建設(shè)單位可能沒有如實(shí)履行如下義務(wù)：將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任；監(jiān)督施工單位落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案。

 

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工作業(yè)，還要既按照低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄，優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，又要設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)、保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，還要禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，要取得地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

 

否則，就要依次調(diào)查處理：一是建設(shè)單位是否將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)；二是施工單位是否按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，或者未采取有效措施減少振動(dòng)、降低噪聲；三是因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位是否按照規(guī)定公告了附近居民。

 

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工作業(yè)，還要有：四是建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定設(shè)置了噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、是否與監(jiān)督管理部門進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)、是否保存了原始監(jiān)測(cè)記錄；五是夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，是否按照規(guī)定取得了證明。

 

一旦違反，對(duì)于“一、二、三、四”情形，要根據(jù)第七十八條規(guī)定，“由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款”；對(duì)于“五”情形，要根據(jù)第七十七條規(guī)定，“由工程所在地人民政府指定的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工”。

 

由此，生態(tài)環(huán)境分局不得不弄清“工程所在地人民政府指定的部門”“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”“夜間”，否則仍是無法處理。

 

按照監(jiān)管的長(zhǎng)期聯(lián)系和方便程度，上述的“一、二、三”情形大多由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，“四、五”情形大多由城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

 

《噪聲法》第十四條規(guī)定了縣級(jí)以上政府的“兩劃定一公布”，即根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治，并向社會(huì)公布。

 

夜間，按照第八十八條的規(guī)定，“是指晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)之間的期間，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以另行規(guī)定本行政區(qū)域夜間的起止時(shí)間，夜間時(shí)段長(zhǎng)度為八小時(shí)”。

 

至于說，無檢測(cè)數(shù)據(jù)是否構(gòu)成具有依據(jù)的“噪聲排放”，按照第八十八條的“噪聲排放，是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲”，而且，以及第二十二條第一款規(guī)定，“排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。”即使是在公告場(chǎng)合，第二款也規(guī)定，“排放噪聲的單位和公共場(chǎng)所管理者，應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任”。

 

所以，就本案看，作為負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)管噪聲污染防治職責(zé)的生態(tài)環(huán)境分局要明確：“火車站”附近，一般不可能是“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”，但“東側(cè)”的什么具體位置要確定，才可適用相應(yīng)“類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域”標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)有無夜間的特別規(guī)定，判讀是否處在“夜間”；根據(jù)已構(gòu)成噪聲污染的情況，依據(jù)噪聲監(jiān)管職責(zé)劃分，將案件移送有關(guān)部門。

 

當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境分局要進(jìn)一步宣傳當(dāng)?shù)氐?ldquo;兩劃定”和職責(zé)分工，負(fù)有噪聲監(jiān)管職責(zé)的部門，包括縣政府12345熱線在內(nèi)，都要明晰才不致處理環(huán)節(jié)拖沓。

 

作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局，陜西省社會(huì)科學(xué)院

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