【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】發(fā)揮氣候適應(yīng)的“三重紅利”，提升經(jīng)濟(jì)韌性和民生福祉。全球適應(yīng)中心于2021年初發(fā)布《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2020：后疫情時(shí)代的世界應(yīng)加強(qiáng)氣候適應(yīng)》，認(rèn)為針對(duì)全球面臨多重災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，氣候適應(yīng)是協(xié)同應(yīng)對(duì)健康、經(jīng)濟(jì)和氣候變化三大危機(jī)的最好選擇。適應(yīng)行動(dòng)帶來(lái)多重好處，稱為三重紅利。第一重紅利是避免損失，早期預(yù)警系統(tǒng)挽救的生命和資產(chǎn)價(jià)值至少是成本的10倍，24小時(shí)內(nèi)發(fā)出風(fēng)暴或高溫預(yù)警可減少30%預(yù)期損失。第二重紅利是經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)氣候變化每投資1美元，可產(chǎn)生2-10美元的凈經(jīng)濟(jì)效益。在氣候預(yù)警、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、旱地農(nóng)業(yè)、紅樹林保護(hù)、水安全等領(lǐng)域投資1.8萬(wàn)億美元，能產(chǎn)生7.1萬(wàn)億美元的凈收益。第三重紅利是社會(huì)和環(huán)境效益。氣候變化加劇了社會(huì)不平等，“富人花錢來(lái)避免過熱、饑餓和沖突，而世界上其他地方的人卻在遭受痛苦”，政府主導(dǎo)的適應(yīng)投資項(xiàng)目、公共健康、社會(huì)保障項(xiàng)目能夠有效減小社會(huì)邊緣群體的脆弱性，打破氣候貧困陷阱的惡性循環(huán)。2019年，世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金(GFDRR)《生命線：韌性基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇》報(bào)告指出，在低收入和中等收入國(guó)家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，平均凈收益可達(dá)4.2萬(wàn)億美元。因此，氣候適應(yīng)投資不僅有助于減小災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是最具成本效率和促進(jìn)社會(huì)公平的無(wú)悔發(fā)展路徑。改革開放以來(lái)，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，提前十年完成了聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)，按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，為全世界減貧的貢獻(xiàn)率超過了70%。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)疫情過程中，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，利用東西部合作扶貧、綠色消費(fèi)扶貧等機(jī)制，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮、創(chuàng)造就業(yè)、減小貧困的協(xié)同增效，為全球推進(jìn)適應(yīng)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

碳中和目標(biāo)下加強(qiáng)適應(yīng)與減排的協(xié)同效應(yīng)。與減排相比，適應(yīng)行動(dòng)具有較強(qiáng)的“地方特色”或“部門特色”，氣候變化影響較大、溫室氣體排放較高的城市地區(qū)，以及農(nóng)林、能源、交通、建筑等部門，是發(fā)揮減排與適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)的最佳領(lǐng)域。城市居住了全球50%的人口，占全球碳排放量的70%，同時(shí)也是氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)。地方可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)（ICLEI）全球數(shù)百個(gè)會(huì)員城市在減排和適應(yīng)行動(dòng)中發(fā)揮了協(xié)同效益。我國(guó)城市常駐人口已經(jīng)超過60%，在城市更新、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用低碳技術(shù)、基于自然的解決方案，有助于提升資源效率和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)外研究表明，中國(guó)2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)減緩全球變暖的貢獻(xiàn)約為0.2-0.3攝氏度，有望帶動(dòng)中國(guó)上百萬(wàn)億人民幣的綠色產(chǎn)業(yè)投資，提升GDP增長(zhǎng)率高達(dá)5%，同時(shí)因減排獲得的健康改進(jìn)社會(huì)效益將高達(dá)10萬(wàn)億美元。如果考慮適應(yīng)需求，還將帶來(lái)加倍的投資和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)能源基金會(huì)測(cè)算，到2050年，中國(guó)面向碳中和的直接投資可以達(dá)到至少140萬(wàn)億元，加上關(guān)聯(lián)投資將提供可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力。中國(guó)作為氣候風(fēng)險(xiǎn)突出的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，不僅要與世界各國(guó)攜手推進(jìn)減排合作，還應(yīng)積極加強(qiáng)與世界各國(guó)在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的合作，尤其是在城市地區(qū)和氣候變化敏感行業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)綠色低碳和氣候韌性發(fā)展理念。

發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的減災(zāi)智慧，建設(shè)韌性社會(huì)。中華民族五千年文明史，就是一部與災(zāi)害共生求存、多難興邦的奮斗史。中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)藏著豐富的智慧，是人類歷史上最早開展天文氣象觀測(cè)并留下可靠文字記錄的國(guó)家，自古就有防患于未然、化危為機(jī)等深厚的風(fēng)險(xiǎn)文化和防災(zāi)理念。天人相應(yīng)的整體觀，要求人類發(fā)展活動(dòng)應(yīng)順應(yīng)天時(shí)、發(fā)揮地利、趨利避害，避免違背自然規(guī)律引發(fā)和加劇災(zāi)害。然而，中國(guó)數(shù)十年快速發(fā)展加劇了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)能力并未同步大幅提升。據(jù)2015年中國(guó)扶貧基金會(huì)調(diào)查顯示，城市居民中做好基本防災(zāi)準(zhǔn)備的不到4%，農(nóng)村居民的防災(zāi)能力更為薄弱。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)安全治理能力與社區(qū)組織發(fā)展、志愿者比重密切相關(guān)，目前我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市的志愿者注冊(cè)者比例達(dá)到20%以上，對(duì)此應(yīng)適時(shí)培育市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化和全民參與。面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成為“新常態(tài)”，應(yīng)積極推進(jìn)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》落地實(shí)施，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。一方面，積極培育社會(huì)力量，改變政府包攬一切的防災(zāi)救災(zāi)方式，將災(zāi)害韌性理念納入生態(tài)文明國(guó)民素質(zhì)教育體系，發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的生命教育、防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹立風(fēng)險(xiǎn)文化意識(shí)。另一方面，全面推進(jìn)韌性城市、韌性社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。2017年我國(guó)啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)28個(gè)城市試點(diǎn)，目前該工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，民眾滿意度和低碳意識(shí)都有所提升。

本文節(jié)選自《全球應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)展與對(duì)策》一文，作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員

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