【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)《通知》，此次共有23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)獲批，包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。氣候投融資是綠色金融的重要組成部分，是支持應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要舉措，為促進(jìn)“雙碳”項(xiàng)目落地實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

2021年12月發(fā)布的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》明確了氣候投融資試點(diǎn)的目標(biāo)，即通過(guò)3—5年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國(guó)際合作平臺(tái)，使資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)可以從以下方面著重謀劃特色和亮點(diǎn)舉措。

第一，創(chuàng)新“雙碳”領(lǐng)域綠色金融產(chǎn)品。將綠色信貸利率與碳減排績(jī)效建立聯(lián)系，可以從融資端入手實(shí)現(xiàn)碳減排正向激勵(lì)，基于風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則體現(xiàn)高碳資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高授信利率，對(duì)健全氣候項(xiàng)目投融資機(jī)制將發(fā)揮重要作用。試點(diǎn)地區(qū)金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，創(chuàng)新設(shè)計(jì)與碳排放量掛鉤的綠色信貸產(chǎn)品，研究建立碳排放量與信貸利率掛鉤的實(shí)施細(xì)則，對(duì)不同減污降碳表現(xiàn)的企業(yè)實(shí)施差異化授信利率，并積極爭(zhēng)取碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、政策性銀行低息貸款等綠色信貸資源。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，中國(guó)人民銀行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司依托多年實(shí)踐研究提出七大類(lèi)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)保障類(lèi)、綠色資源風(fēng)險(xiǎn)保障類(lèi)、綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障類(lèi)、綠色金融信用風(fēng)險(xiǎn)保障類(lèi)、巨災(zāi)或天氣風(fēng)險(xiǎn)保障類(lèi)、鼓勵(lì)實(shí)施環(huán)境友好行為類(lèi)、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用類(lèi)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)刂饕獨(dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，對(duì)接當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)與本地區(qū)主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型相對(duì)應(yīng)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如，森林覆蓋率高且容易發(fā)生森林火災(zāi)的地區(qū)可推行生態(tài)碳匯保險(xiǎn)，第一產(chǎn)業(yè)占比高且受氣象和市場(chǎng)條件影響大的地區(qū)可推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，低碳技術(shù)研發(fā)資源分布密集的地區(qū)可推行綠色科技保險(xiǎn)，太陽(yáng)能和風(fēng)能豐富的西部地區(qū)可推行清潔能源發(fā)電保險(xiǎn)。

第二，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積累碳資產(chǎn)并從中獲益。根據(jù)碳排放交易網(wǎng)提供的信息，碳資產(chǎn)指碳排放權(quán)交易體系下政府分配給企業(yè)的排放量配額，企業(yè)節(jié)能技改增加的可交易排放量配額，以及企業(yè)開(kāi)展零碳排放項(xiàng)目或碳減排項(xiàng)目且成功申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）或者中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）所產(chǎn)生的可交易減排信用額。碳資產(chǎn)可以交易獲益，又可以進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，還可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極采取多種激勵(lì)措施，強(qiáng)化碳資產(chǎn)不斷增值的市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策等合力作用，開(kāi)展節(jié)能技改、利用可再生能源發(fā)電、增加碳匯等活動(dòng)，積極獲取并擁有碳資產(chǎn)，促進(jìn)形成擁有并處置碳資產(chǎn)所獲收益大于獲得碳資產(chǎn)所需成本的良好格局。

第三，建立財(cái)政資金引導(dǎo)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制尚不完善，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交價(jià)格僅相當(dāng)于歐洲（EU—ETS）碳市場(chǎng)碳價(jià)的10%左右，同時(shí)碳稅尚未征收，綠色低碳技術(shù)發(fā)展投資回報(bào)機(jī)制不夠完善。綠色低碳相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信貸融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)要求提供擔(dān)�；虮ＷC保險(xiǎn)，從而帶來(lái)企業(yè)融資成本的增加。

為促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，試點(diǎn)地區(qū)可綜合評(píng)估本地區(qū)財(cái)力情況，具備條件的情況下，探索實(shí)施由財(cái)政資金引導(dǎo)建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系相對(duì)完備時(shí)，不良貸款率很低。在不產(chǎn)生不良貸款的情況下，財(cái)政資金不會(huì)產(chǎn)生損失。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的建立，既不會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)政支出壓力，又能夠促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，夯實(shí)氣候投融資基礎(chǔ)支撐工作。試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，基于本地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，建立本地區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，區(qū)分政府事權(quán)和企業(yè)事權(quán)兩類(lèi)項(xiàng)目，測(cè)算資金需求。根據(jù)任務(wù)緊迫性、技術(shù)成熟性、回報(bào)完善性等條件，在時(shí)間和空間兩大維度上確定項(xiàng)目包裝和落地實(shí)施順序，將有限資金集中用于最優(yōu)先的綠色低碳領(lǐng)域。為完善項(xiàng)目商業(yè)模式，對(duì)屬于政府事權(quán)的項(xiàng)目，要采用最優(yōu)的實(shí)施模式，合理設(shè)計(jì)資金籌措來(lái)源渠道。對(duì)屬于企業(yè)事權(quán)的項(xiàng)目，要落實(shí)或優(yōu)化財(cái)政、金融、價(jià)格等配套政策，健全項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。

打造氣候項(xiàng)目和資金信息對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。建立碳核算和信息披露機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)可探索開(kāi)展企業(yè)碳會(huì)計(jì)制度，明確各類(lèi)排放源二氧化碳排放量核算方法，構(gòu)建碳排放清單。定期開(kāi)展企業(yè)碳審計(jì)，有條件的地區(qū)可聘請(qǐng)獨(dú)立第三方核驗(yàn)碳核算信息。建立環(huán)境信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，支持當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)金融支持項(xiàng)目進(jìn)行碳核算并披露氣候信息。

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