【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】截至2022年6月底,全國(guó)共將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次,指導(dǎo)幫扶3.1萬(wàn)余次,其中,第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次,下降14.36%。

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,突出精準(zhǔn)治污;

制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃,強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度,突出科學(xué)治污;

建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄,完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn),突出依法治污,不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制,全面提高執(zhí)法效能;

……

通過(guò)深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的工作,正在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開(kāi),并取得積極成效�！斗ㄖ稳�?qǐng)?bào)》記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉,2022年以來(lái),各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能,圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展,制定了一攬子措施,彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。

一組數(shù)據(jù)便是有力證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022年6月底,全國(guó)共將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)正面清單企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次,指導(dǎo)幫扶3.1萬(wàn)余次,其中,第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次,下降14.36%。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”

“正面清單”,是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)熱詞。對(duì)違法者“利劍高懸”,對(duì)守法者“無(wú)事不擾”,可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

這與生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。2020年3月,生態(tài)環(huán)境部探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)正面清單)制度,對(duì)排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管,既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo),助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

據(jù)了解,正面清單實(shí)施以來(lái),已經(jīng)成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化“放管服”改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時(shí),各地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線,對(duì)正面清單企業(yè)的嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

對(duì)于企業(yè)而言,進(jìn)入正面清單意味著省去很多“麻煩”。例如,根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》,北京市生態(tài)環(huán)境部門(mén)動(dòng)態(tài)管理正面清單,以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。

北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙志威解釋說(shuō),推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,“并不代表我們對(duì)企業(yè)不管不問(wèn)放任自流,而是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),壓減了不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。對(duì)于固定源來(lái)講,主要是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在線監(jiān)控這些方式,執(zhí)法人員首先開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。“如果我們通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)的手段發(fā)現(xiàn)了一些違法線索,就再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,這樣相對(duì)來(lái)講就比較精準(zhǔn)。如果說(shuō)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法表明這個(gè)企業(yè)環(huán)境管理比較好,那就不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。”趙志威說(shuō)。

按照趙志威的說(shuō)法,“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次和數(shù)量大幅減少了,避免了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾”。

進(jìn)入正面清單后并非意味著“一勞永逸”。發(fā)生在北京宣房樓宇設(shè)備有限公司身上的故事就是一例相關(guān)典型。該公司原本是北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的單位,市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)均以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式對(duì)其開(kāi)展檢查。

今年2月,北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),發(fā)現(xiàn)該公司所屬的平原里鍋爐房氮氧化物排放超標(biāo)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),發(fā)現(xiàn)該單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳感器故障,未在12小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)報(bào)告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定,北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正,處兩萬(wàn)元罰款。同時(shí)根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》,將其移出正面清單,且該企業(yè)兩年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。

擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍

正面清單,為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)法方式開(kāi)啟了有益的嘗試。

隨后,2021年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為,全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能,并將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。同年4月,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》,推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》,落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。

正面激勵(lì)成效突出。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,生態(tài)環(huán)境部落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,實(shí)施差異化監(jiān)管,對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”,發(fā)揮正面激勵(lì)作用。

江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》,構(gòu)建“1+5+N”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系,創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。

重慶市逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍,融合多種手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單,其中大部分是環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè),比2021年底增加12.2%。一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次,有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度,全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家(次),通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家(次)。

引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式的努力,還體現(xiàn)在推行審慎包容的監(jiān)管上,這讓執(zhí)法更有溫度。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單,給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間,通過(guò)柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》,將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施,試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳分兩批出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》,細(xì)化27條依法不予處罰的情形。亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來(lái),共免罰企業(yè)32家,免罰金額217萬(wàn)元,最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)的不利影響。

山東省濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》,明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來(lái),共實(shí)施免予處罰案件125起,合計(jì)免除罰款約930余萬(wàn)元;從輕、減輕行政處罰案件172起,合計(jì)減輕罰款約1220余萬(wàn)元。

執(zhí)法監(jiān)管之外,還注重紓困解難強(qiáng)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念,以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn),助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

江西省景德鎮(zhèn)市推行“上門(mén)服務(wù)單”,企業(yè)通過(guò)服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問(wèn)題和訴求。2022年2月,執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知,對(duì)某企業(yè)開(kāi)展突擊夜查和監(jiān)測(cè),并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)查找原因,為企業(yè)制定整改方案,最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長(zhǎng)期堆放未及時(shí)清運(yùn)的問(wèn)題,主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問(wèn)題幫扶指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》,上門(mén)指導(dǎo)固體廢物處理處置工作,幫助尋找藥渣消納渠道,直至問(wèn)題解決,得到企業(yè)的肯定和贊許。

河南省鄭州市針對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),采取“全過(guò)程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式,為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù),并邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開(kāi)展助企紓困補(bǔ)短板行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面,將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為,防止不分青紅皂白一律頂格處罰,刑事責(zé)任追究泛化等行為。并進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管。科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范納入、移出清單條件和程序,充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法,拓展新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)施差異化監(jiān)管。推行審慎包容監(jiān)管,制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單,引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。深入摸排各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的困難和政策需求,助企紓困解難,幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”