【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月21日上午十點，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會的主題是：深化環(huán)評“放管服”改革、協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。會議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長劉友賓主持，會議邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全先生介紹環(huán)評改革工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

以下為圖文實錄：

全國碳市場啟動一年來總體運行平穩(wěn)

劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部７月例行新聞發(fā)布會。

今天新聞發(fā)布會的主題是：深化環(huán)評“放管服”改革、協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全先生介紹環(huán)評改革工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報兩項生態(tài)環(huán)境部近期重點工作。

一、全國碳市場啟動一年來總體運行平穩(wěn)

全國碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，是推動綠色低碳發(fā)展的重要引擎。全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易。第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。啟動一年來，市場運行總體平穩(wěn)，截至2022年7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元。

生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等各項工作任務(wù)，推動全國碳市場建設(shè)取得積極進展。

一是初步構(gòu)建全國碳市場制度體系，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架。

二是碳市場激勵約束作用初步顯現(xiàn)。通過市場機制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責任落實到企業(yè)，增強了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，有效發(fā)揮了碳定價功能。

三是嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。組織開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，向社會公開碳市場數(shù)據(jù)造假典型問題案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。

四是成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口。全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國家建立碳市場提供了借鑒，同時為促進全球碳定價機制形成發(fā)揮了重要作用，受到國際社會廣泛關(guān)注。

建設(shè)全國碳市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是一項從無到有的開創(chuàng)性事業(yè)，目前仍處于起步階段。下一步，我們將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。

一是持續(xù)強化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。

三是持續(xù)強化市場功能建設(shè)，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。

啟動“中國生態(tài)文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作

劉友賓：

二、啟動“中國生態(tài)文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)掘和總結(jié)近年來生態(tài)文明建設(shè)涌現(xiàn)的先進典型和事跡，近期，生態(tài)環(huán)境部將啟動“中國生態(tài)文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作，以充分發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范作用，推動全社會自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

中國生態(tài)文明獎于2014年設(shè)立，是我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要政府獎項，重點表彰在生態(tài)文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人，每三年評選表彰一次。綠色中國年度人物獎設(shè)立于2005年，面向社會各界人士，是首個由政府頒發(fā)的環(huán)保人物獎，每兩年評選一次，旨在表彰在生態(tài)環(huán)保事業(yè)中做出突出貢獻的先進人物。

開展“中國生態(tài)文明獎”和“綠色中國年度人物”評選表彰工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要舉措。兩個獎項的評選將嚴格規(guī)范、公平公正，確保推選出公眾認可、示范作用突出的先進典型，成為展示我國生態(tài)文明建設(shè)成果、講好中國生態(tài)環(huán)保故事的重要陣地。

劉志全：

感謝主持人。新聞界的朋友，上午好！首先，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司，對大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

今年以來，我們堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更加自覺把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔當作為，主要采取了以下措施：

一是我部印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措，要求各級生態(tài)環(huán)境部門切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障。主要包括，從建立重大項目環(huán)評服務(wù)臺賬、優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、提供“環(huán)評審批服務(wù)單”、發(fā)揮專家優(yōu)勢等方面進一步提出務(wù)實舉措；從建立綠色通道、探索城市道路等項目環(huán)評“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項目環(huán)評審批和總量指標掛鉤、對城市軌道交通規(guī)劃和項目環(huán)評壓茬審查審批等方面改革創(chuàng)新，提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率。今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。

二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。對納入臺賬項目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評文件編制；統(tǒng)籌建立重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評服務(wù)保障機制，對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開辟綠色通道，即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。今年以來先后召開煤炭、水利、油氣管線、鐵路等行業(yè)調(diào)度會15次，組織重大項目專題對接114次，上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億元。完成20個煤礦項目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補漢、環(huán)北部灣廣東供水工程、淮河入海二期等重大水利工程環(huán)評文件審批，有力推動引江補漢等工程開工建設(shè)；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個鐵路項目環(huán)評審批，涉及總投資4800億元。

在工作中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動優(yōu)化選址選線繞避生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，強化沿線噪聲污染治理、區(qū)域污染物削減替代和生態(tài)修復(fù)，提出嚴格生態(tài)環(huán)保要求，切實維護群眾合法權(quán)益，同步加強監(jiān)管，依法守住生態(tài)環(huán)境底線。

三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革。印發(fā)《“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案》，加速推進改革頂層設(shè)計，制定“十四五”時期環(huán)評與排污許可工作的施工圖，明確了五個方面共18項任務(wù)。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，在全面完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地深入推進應(yīng)用，并依托信息系統(tǒng)探索數(shù)字化、智能化應(yīng)用模式，服務(wù)重大項目落地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，做好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控；組織9個�。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業(yè)項目及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。全面推行排污許可“一證式”管理，出臺排污許可證電子證照標準，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦”；精簡排污許可證變更程序，5日內(nèi)辦結(jié)率由56%提高到94%；組織全國開展排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交率“雙百任務(wù)”。目前已將335.68萬個固定污染源納入排污許可管理，相比2021年年底，新增固定污染源31.9萬個。

對近期重點工作先介紹到這里。下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位！

全力做好重大投資項目環(huán)評工作

（答問一）荔枝新聞：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，請問目前通知的落實情況怎么樣？后續(xù)還會有哪些考慮？謝謝。

劉志全：謝謝您的提問。為深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，今年5月，我部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，有關(guān)內(nèi)容上個月新聞發(fā)布會已介紹過。在此我主要介紹發(fā)布后的進展情況，分兩個方面介紹。

第一方面，我部主要開展工作：

一是加快重大項目環(huán)評審批。6月以來，我部已批復(fù)引江補漢工程、北沿江高鐵上海至合肥段、海則灘煤礦等水利、交通、煤炭等行業(yè)重大項目環(huán)評文件16項，涉及總投資超過3800億元。其中，對于近期擬開工的南水北調(diào)中線引江補漢工程等3個重大水利工程，我部提前介入指導(dǎo)、開辟綠色通道，在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，加快環(huán)評審批，為工程開工創(chuàng)造了條件。

二是加強統(tǒng)籌調(diào)度。我部調(diào)度各省級生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實《通知》情況，調(diào)度各地有關(guān)規(guī)劃和重點項目，跟進地方重大投資項目環(huán)評審批保障工作進展和成效，匯總形成一批地方特色做法和典型案例，并進行推廣，供地方互相學(xué)習(xí)借鑒。

三是加大宣傳力度�！锻ㄖ钒l(fā)布后受到社會和媒體的廣泛關(guān)注，央視新聞頻道、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等社會影響力較大的媒體均進行了報道。在此感謝大家的宣傳報道。

第二方面，各地貫徹落實情況：

《通知》發(fā)布后，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際出臺了配套落實文件，工作進展主要體現(xiàn)在以下三點。

一是建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批。各地積極加強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，建立有關(guān)臺賬。廣東省生態(tài)環(huán)境廳今年以來將132個重大投資項目納入環(huán)評管理臺賬，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將368個重大項目納入臺賬，山東省生態(tài)環(huán)境廳建立涵蓋全省2024個重大項目的環(huán)評管理臺賬，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立涵蓋全省1354個重大項目的環(huán)評管理臺賬。

二是提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式。河北省開展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”，成立幫扶組實地走訪區(qū)縣87個，幫助解決問題。重慶市依托“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控大數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供項目選線選址生態(tài)環(huán)境符合性查詢，避免走“彎路”。山東青島、浙江臺州等地對工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事汽車配件加工、機械加工的小微企業(yè)項目開展打捆審批，多個項目僅編一本報告，開展一次審批，為企業(yè)節(jié)省編制時間和費用。

三是推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負擔。江西省生態(tài)環(huán)境廳推進建立開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，將開發(fā)區(qū)已有的環(huán)境監(jiān)測、污染源調(diào)查數(shù)據(jù)資料納入共享平臺，免費提供給入園（區(qū)）項目環(huán)評編制使用，切實縮短了環(huán)評編制時間，降低了企業(yè)負擔。

下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門，全力做好重大投資項目環(huán)評保障，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。同時在環(huán)評審批中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線。

深化環(huán)評“放管服”改革 積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作

（答問二）南方都市報：面對百年變局和世紀疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請問一年來在深化環(huán)評“放管服”改革、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。

劉志全：謝謝您的提問。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，增強工作緊迫感，既堅決守住底線，又主動擔當作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作。

一是落實改革政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。取消、簡化的項目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主體，他們是改革的直接受益者。《名錄》實施以來，全國審批環(huán)評文件數(shù)量較改革前減少四成以上，登記表備案數(shù)量減少超過一半，改革效果是比較顯著的。今年上半年保持了這一態(tài)勢，全國審批環(huán)評文件4.78萬個，同比穩(wěn)中有降，涉及總投資同比上升28.9%，有利于帶動投資增長。

二是狠抓放管并重，強化事中事后監(jiān)管。為遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，我部印發(fā)了加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見，遼寧等一些省份還適當上收了“兩高”行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。我部持續(xù)落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，強化對環(huán)評與排污許可的質(zhì)量與落實兩方面的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促地方和企業(yè)加快落實整改。同時，堅持“零容忍”態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假，持續(xù)強化常態(tài)化監(jiān)管，綜合運用信用管理、行政處罰、刑事司法等手段，守好生態(tài)環(huán)保第一道“關(guān)口”。

三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強企業(yè)和基層幫扶。組織各地認真實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，強化環(huán)評保障。建設(shè)運行好全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，開展“遠程會診”，持續(xù)做好小微企業(yè)環(huán)評審批幫扶工作，運行一年半以來，幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評審批問題1600多個，通過部長信箱解答環(huán)評問題近2500個。部里還持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

下一步，我們將抓改革、抓落實并重。在抓改革方面，支持指導(dǎo)營商環(huán)境試點城市相關(guān)改革，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點，探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項目差異化全過程監(jiān)管體系，選取具備條件的地方開展污染影響類項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點，進一步優(yōu)化和簡化管理。在抓落實方面，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴格執(zhí)行新《名錄》《通知》等要求，簡化報告表編制內(nèi)容，做好面向基層的指導(dǎo)幫扶，同步強化事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌好把關(guān)與服務(wù)，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

劉友賓：請繼續(xù)提問。

對環(huán)評弄虛作假“零容忍”

（答問三）北京青年報：因為環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評打假力度持續(xù)加大，嚴查環(huán)評文件質(zhì)量問題，請問還將如何推動解決這些問題，謝謝。

劉志全：從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴重，各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴懲重罰的態(tài)勢，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。

一是嚴格依法處理處罰。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。生態(tài)環(huán)境部分四批將29份環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各地生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計已依法查處環(huán)評文件嚴重質(zhì)量案件50多件，罰款金額1400多萬元。近期，我部還將公開一批典型案例，強化警示震懾。

二是推動刑事司法銜接。環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》（修正案十一）。部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔當作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實踐，下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴厲打擊。

三是強化智能精準監(jiān)管。實施環(huán)評文件智能復(fù)核查重，已對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核，對其中830多份環(huán)評文件開展重點復(fù)核，并對存在問題的依法嚴處。依托環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)信息，建立了環(huán)評人員從業(yè)異常情況按季度預(yù)警機制，已分批向地方生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警142名環(huán)評人員，對其編制的環(huán)評文件提高復(fù)核比例，并對相關(guān)環(huán)評單位開展靶向抽查和現(xiàn)場監(jiān)管。

四是開展專項清理整治工作。組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。

生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅決打擊環(huán)評弄虛作假，一是積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門，推動依法查辦環(huán)評造假典型案件，形成強大震懾。二是進一步落實好環(huán)評監(jiān)管長效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。三是嚴格落實建設(shè)單位對環(huán)評文件質(zhì)量負責的主體責任，強化環(huán)評單位和人員直接責任，落實評估、審批中的把關(guān)責任，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實筑牢在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。

從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效

（答問四）南方周末記者：近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求加強源頭防控，請問環(huán)評領(lǐng)域在推動減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？

劉志全：為貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》工作部署，從環(huán)評領(lǐng)域加快推動減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部開展了以下工作。

一是開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。我部制定了試點工作方案和技術(shù)指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個�。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業(yè)，研究重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業(yè)技術(shù)指南，截至目前，已有256個試點項目完成環(huán)評審批。

二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，探索在12項試點政策的生態(tài)環(huán)境影響分析中統(tǒng)籌考慮氣候變化因素，選擇7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展方式、減污降碳協(xié)同治理、完善環(huán)境管理等方面總結(jié)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。

三是推動溫室氣體納入環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評的專題論證，提出環(huán)境影響評價法的修法建議。修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，要求將碳減排融入到各評價章節(jié)，提出以減污降碳為目標的評價要求。正在組織開展《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等系列生態(tài)環(huán)境標準制修訂。

目前，我們在溫室氣體納入環(huán)評工作中仍面臨基礎(chǔ)研究不夠，配套法律法規(guī)、政策與技術(shù)體系亟待完善等問題。下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院碳達峰碳中和工作部署，指導(dǎo)開展試點，梳理總結(jié)經(jīng)驗，推動完善法律、政策和技術(shù)體系，為環(huán)評領(lǐng)域落實減污降碳協(xié)同增效目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用

（答問五）封面新聞：今年5月，國辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理，謝謝。

劉志全：今年5月國辦印發(fā)的《新污染物治理行動方案》指出，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標準的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用。

一是嚴格環(huán)境準入把關(guān)。落實相關(guān)國際公約和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，如涉及有機氯殺蟲劑等持久性有機物生產(chǎn)的建設(shè)項目，依法不予審批。二是對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準（GB3544）》等15項國家行業(yè)污染物排放標準管控，在開展這15個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，要對二噁英從產(chǎn)生過程控制到達標排放進行充分論證，對其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項目建成后該污染物對周邊環(huán)境的影響進行評價，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標準要求，環(huán)境影響可接受。

下一步，一是我部將積極推進新污染物環(huán)境影響評價基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標準、調(diào)查監(jiān)測方法規(guī)范等的銜接；二是強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準入，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，防范新污染物產(chǎn)生。

嚴守生態(tài)環(huán)境底線 確保環(huán)評審批質(zhì)量

（答問六）澎湃新聞：伴隨著中央出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，今年預(yù)計還會有大批項目上馬。請問，環(huán)評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？

劉志全：環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。今年我部印發(fā)的《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門在服務(wù)重大項目的過程中，既要提前介入主動服務(wù)、提高審批效率，也要守住生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管。

在守住“底線”上，主要從四個方面嚴格把關(guān)：一是嚴守法律底線。具體來說，就是項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃要求，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。二是嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。在環(huán)評中，嚴格要求建設(shè)項目采取有效污染防治措施，確保污染物達標排放，項目位于環(huán)境質(zhì)量未達標區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護措施，使之符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響。三是嚴守環(huán)境風(fēng)險防范底線。嚴格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護目標、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問題。四是維護公眾權(quán)益底線。堅持以人民為中心的發(fā)展觀，依法依規(guī)指導(dǎo)建設(shè)單位做好環(huán)境影響評價公眾參與，保障公眾環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對建設(shè)項目周邊存在居民點等環(huán)境保護目標的，應(yīng)重點分析項目建設(shè)和生產(chǎn)運行對其的影響，針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險廢物等，要求采取最嚴格的防治措施，切實維護公眾合法權(quán)益。

在強化環(huán)評事中事后監(jiān)管方面：一是實施《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》，對重大投資項目環(huán)評要求落實情況開展監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位。二是強化重大投資項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)法，壓實地方生態(tài)環(huán)境部門的屬地監(jiān)管責任，對違反“三同時”和自主驗收要求的違法行為依法嚴肅查處。三是加大“未批先建”違法行為查處力度，將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，將問題突出的地方和企業(yè)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

劉友賓：請繼續(xù)提問。

我國臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，將持續(xù)推進PM2.5和臭氧協(xié)同治理

（答問七）新華社：近日，生態(tài)環(huán)境部通報了上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么？針對臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強臭氧治理？

劉友賓：2022年1—6月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，339個城市優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%，同比上升0.3個百分點。六項主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。

我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》O3二級標準限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標準一致。從近5年看，我國O3濃度總體保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。2018—2022年上半年，全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動，但總體基本穩(wěn)定在140微克/立方米左右。

今年上半年全國O3濃度有所反彈，主要有以下兩個方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬噸級，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬噸級。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年最差水平，導(dǎo)致三大重點區(qū)域O3濃度同比顯著上升，帶動了全國O3污染反彈。

生態(tài)環(huán)境部自5月起正式啟動重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為重點，聚焦重點行業(yè)企業(yè)，著力解決造成臭氧污染的突出問題。

今年夏季監(jiān)督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩(wěn)經(jīng)濟大盤要求，以在線監(jiān)督幫扶形式開展，建立遠程在線監(jiān)督幫扶信息平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，精準識別問題線索，在線推送任務(wù)清單，指導(dǎo)地方開展現(xiàn)場排查。

截至7月20日，共向89個城市推送問題線索5000余條。各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進VOCs和NOx協(xié)同減排。

下一步，我們將抓緊推動出臺《空氣質(zhì)量全面改善行動計劃》，繼續(xù)強化PM2.5污染防治的同時，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推進VOCs和NOx協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

環(huán)評審批“三本臺賬”機制服務(wù)重大項目落地效果明顯

（答問八）每日經(jīng)濟新聞：我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實“放管服”改革要求，推出了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，請問實施效果如何，取得了哪些成績，謝謝。

劉志全：謝謝你的關(guān)注和提問。三本臺賬指的是國家、地方、外資三個層面重大項目環(huán)評審批服務(wù)清單。2018年以來，為強化環(huán)評“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，助力重大項目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，每年年初主動對接獲取當年開工項目清單；對納入臺賬項目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評文件編制；對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開辟綠色通道，即報、即受理、即轉(zhuǎn)評估。該項工作實施五年來，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的一個服務(wù)品牌，獲得相關(guān)部委、地方和企業(yè)越來越多的認可；服務(wù)重大項目落地效果也很明顯，納入臺賬的上千個重大項目環(huán)評文件順利獲批，172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項目環(huán)評保障工作圓滿完成。

2022年，為更好落實黨中央國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟的系列重大決策部署，我們再次深化創(chuàng)新工作機制：一是更加強化部委聯(lián)動。加強與國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家能源局等部委的對接、協(xié)調(diào)和聯(lián)動，聯(lián)合調(diào)度推動環(huán)評工作，聯(lián)合出臺相關(guān)政策文件推動項目落地。二是更加強化部省統(tǒng)籌。出臺文件指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門建立重大項目環(huán)評管理臺賬和指導(dǎo)服務(wù)機制，國家和地方聯(lián)合發(fā)力，同步推進。三是更加強化分類推進，進一步細化臺賬項目清單，明確年度擬開工項目臺賬，一對一推進；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運等10個行業(yè)和領(lǐng)域清單，加強行業(yè)和項目的調(diào)度指導(dǎo)，整體推進；針對國務(wù)院確定的重大項目，成立專班著力推進。四是更加強化精準服務(wù)，對煤炭保供等重大項目探索實行環(huán)評審批服務(wù)單措施，告知建設(shè)單位環(huán)評服務(wù)政策，確定審批和技術(shù)評估聯(lián)系人，確保支持政策傳達到位、工作責任落實到位、審批服務(wù)到位。

通過發(fā)揮機制作用，國務(wù)院確定今年重點推進的55個重大水利項目中，38個已批或在批，環(huán)評完成率近70%；國家今年重點推進的重大鐵路項目，12個已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評完成率超過50%；去年10月啟動保供以來，102個重大煤礦項目環(huán)評文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。

下半年，我們還將加大工作力度，更好發(fā)揮“三本臺賬”機制作用，主動服務(wù)重大項目環(huán)評，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，切實為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展作出貢獻。

環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有中國特色的管理體系

（答問九）紫荊雜志：今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？

劉志全：謝謝您的提問。環(huán)評作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀70年代引入我國以來，黨中央國務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國特色的管理體系。

一是形成了以《環(huán)評法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。

《環(huán)評法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進一步強化和完善，在協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面發(fā)揮重要作用。二十年來，全國經(jīng)濟總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區(qū)”、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全面推進，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動區(qū)域污染物減排，“十三五”以來，項目環(huán)評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強生態(tài)保護，通過嚴格項目環(huán)境準入，野生動物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程的標配，全封閉聲屏障等交通領(lǐng)域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。四是積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項目實施應(yīng)急保障，比如對重大投資項目持續(xù)實施“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制，提前介入指導(dǎo)，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。

下一步，一是總結(jié)《環(huán)評法》實施的成效和經(jīng)驗，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求，在豐富環(huán)評制度內(nèi)涵、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評體系、深化制度銜接聯(lián)動、強化責任落實等方面，推動修訂環(huán)評法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌謀劃好環(huán)評改革創(chuàng)新，積極推進改革試點，深化體制機制改革，推進完善閉環(huán)管理體系。三是認真落實《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線，提升重點領(lǐng)域環(huán)評管理效能、筑牢綠水青山第一道防線，全面實行排污許可制、構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，夯實基礎(chǔ)支撐保障、提升環(huán)評與排污許可治理能力。

謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！