污水廠即時(shí)取樣超標(biāo)被處罰12萬(wàn)

茂 名 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局

行政處 罰決 定 書(shū)

信宜市青葉環(huán)保有限公司：

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我局于2022年4月26日對(duì)你公司運(yùn)營(yíng)的***水質(zhì)凈化廠進(jìn)行檢查，并委托茂名市高州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)該廠廠內(nèi)廢水排放口的外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。2022年5月18日，茂名市高州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：茂名高環(huán)監(jiān)字（2022）第05-013號(hào)）顯示你公司運(yùn)營(yíng)的***水質(zhì)凈化廠外排廢水中總磷濃度為0.774mg/L，超過(guò)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)限值。

以上事實(shí)有《茂名市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘查)筆錄》、《茂名市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄(信宜分局)》、《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：茂名高環(huán)監(jiān)字（2022）第05-013號(hào)）及現(xiàn)場(chǎng)相片等證據(jù)為憑。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”的規(guī)定。

我局于2022年6月8日以《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（茂環(huán)（信宜）告字〔2022〕6號(hào)）告知你公司陳述申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)。我局依申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，你公司提出以下意見(jiàn)：1.應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中“4.1.4 取樣與監(jiān)測(cè) 4.1.4.2 取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”進(jìn)行取樣。2.自行采樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與《監(jiān)測(cè)報(bào)告》的監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)相差較大，對(duì)即時(shí)采樣、采樣過(guò)程的規(guī)范性有異議，請(qǐng)求不予行政處罰。經(jīng)研究，我局不予采納你公司提出不予行政處罰的意見(jiàn)，理由如下：1.依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。2.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全采樣過(guò)程均按照技術(shù)規(guī)范操作，有拍照、錄像等證據(jù)，并且監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)認(rèn)定，相關(guān)采樣人員、分析人員均有上崗合格證，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具備真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:(二)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”的規(guī)定，并參照《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.7.1裁量標(biāo)準(zhǔn)，我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰:

對(duì)你公司超標(biāo)排放水污染物的違法行為處人民幣壹拾貳萬(wàn)元整(¥120000.00元)的罰款。

限你公司于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。繳納罰款前，請(qǐng)到茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局開(kāi)具《茂名市非稅收入罰款通知書(shū)》。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本行政處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向茂名市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)向茂名市茂南區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

茂名市生態(tài)環(huán)境局

2022年7月4日

即時(shí)取樣能否作為處罰依據(jù)？

對(duì)于即時(shí)取樣與日均值作為處罰依據(jù)的爭(zhēng)論由來(lái)已久，最經(jīng)典的莫過(guò)于2019年北京四中院的判決書(shū)！

北京四中院：一次取樣監(jiān)測(cè)的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)！

2020年6月29日，北京四中院召開(kāi)2019年度行政案件司法審查報(bào)告暨十大典型案例新聞通報(bào)會(huì)。其中第三個(gè)案例是關(guān)于一次采樣是否可以作為判定污染物超標(biāo)的證據(jù)問(wèn)題！

北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案

【裁判要旨】

地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)門(mén)在水污染防治行政執(zhí)法中應(yīng)依法執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),并按照地方標(biāo)準(zhǔn)確定的檢測(cè)方法對(duì)水污染物進(jìn)行檢測(cè)。

【基本案情】

2016年,北京某公司與案外人天津市某鎮(zhèn)人民政府簽訂了《天津市寶坻區(qū)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站托管運(yùn)營(yíng)合同》，合同約定由北京某公司運(yùn)行和管理某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站,北京某公司負(fù)責(zé)污水處理廠出水達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出水水質(zhì),出水執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中旱作物水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)提標(biāo)改造,達(dá)到天津地標(biāo)C的排放標(biāo)準(zhǔn)。天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶坻環(huán)境局)在2018年6月12日的環(huán)保檢查中,對(duì)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測(cè),總磷排放濃度為0.68mg/L，認(rèn)為超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總磷排放濃度為0.5mg/L,故認(rèn)定超標(biāo)排放。寶坻環(huán)境局認(rèn)為北京某公司違反了《天津市水污染防治條例》第四十八條第一款的規(guī)定,根據(jù)《天津市水污染防治條例》第六十八條第一款的規(guī)定,作出處罰款人民幣拾萬(wàn)元整的行政處罰。北京某公司不服該處罰決定,向天津鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。天津鐵路運(yùn)輸法院判決撤銷(xiāo)被訴處罰決定。寶坻環(huán)境局不服一審判決，向北京市第四中級(jí)人民法院提起上訴。

【裁判結(jié)果】

北京市第四中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定,寶坻環(huán)境局作為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),具有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的法定職權(quán)。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值,采樣頻率為至少每2小時(shí)一次,取24小時(shí)混合樣。寶坻環(huán)境局以一次取樣檢測(cè)的數(shù)值認(rèn)定北京某公司超標(biāo)排放水污染物繼而作出被訴處罰決定,違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,故被訴處罰決定適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。關(guān)于寶坻環(huán)境局提出的一審判決適用法律錯(cuò)誤的問(wèn)題,北京市第四中級(jí)人民法院認(rèn)為，《天津市水污染防治條例》(2017年修正)第十二條第一款規(guī)定,本市實(shí)行水污染物排放濃度控制和重點(diǎn)水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn);本市地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放重點(diǎn)水污染物的,應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。本案中，天津市環(huán)境保護(hù)局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》系天津市對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定,屬于嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。一審法院適用該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一次取樣監(jiān)測(cè)的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)并無(wú)不當(dāng),故對(duì)寶坻環(huán)境局的該項(xiàng)上訴理由不予采納。綜上,一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律法規(guī)正確。故判決駁回寶坻環(huán)境局的上訴,維持原判。

【典型意義】

《天津市水污染防治條例》( 2017年修正)第十二條第一款規(guī)定,本市實(shí)行水污染物排放濃度控制和重點(diǎn)水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn);本市地方標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放重點(diǎn)水污染物的,應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào))第三十七條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣,監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。在水污染防治領(lǐng)域,環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB18918-2002 )區(qū)分了即時(shí)采樣與取混合樣兩種檢測(cè)方法，并將后者確立為我國(guó)水污染物的檢測(cè)方法,這種檢測(cè)方法也是國(guó)際上的通行做法。天津市環(huán)境保護(hù)局、天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》系天津市對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定,屬于嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在水污染物檢測(cè)方法上,該地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一致。綜上,在地方性法規(guī)對(duì)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的情況下,且在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)方法有明確要求的水污染防治領(lǐng)域,地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)施行環(huán)境保護(hù)政策,應(yīng)在執(zhí)法中嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。否則不僅違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范,也導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不確定和不可預(yù)期,從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān),違反依法行政原則。

環(huán)境部：即時(shí)取樣可以作為處罰依據(jù)！

關(guān)于一次取樣問(wèn)題其實(shí)在2007年環(huán)保總局就做出了回復(fù)，并在近年發(fā)出了2次關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)是否可以作為處罰依據(jù)的復(fù)函：

附件：

《關(guān)于環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)

近來(lái)，一些地方環(huán)保部門(mén)和企事業(yè)單位向我局詢問(wèn)在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理工作中，如何適用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值等問(wèn)題。鑒于該問(wèn)題具有普遍性，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查中對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題解釋如下：

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標(biāo)準(zhǔn)是排污單位法定義務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。

環(huán)保部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)。

二OO七年二月二十七日

回復(fù)一：

《關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》

（環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)）

四川省環(huán)境保護(hù)廳：

你廳《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”應(yīng)如何認(rèn)定的請(qǐng)示》（川環(huán)[2017]49號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

2007年2月27日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。”該公告現(xiàn)行有效。城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

特此函復(fù)。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2017年10月27日

回復(fù)二：

《關(guān)于環(huán)境行政處罰即時(shí)采樣問(wèn)題的復(fù)函》

（環(huán)辦法規(guī)函[2018]1246號(hào)）

天津市環(huán)境保護(hù)局：

你局《關(guān)于<環(huán)境行政處罰辦法>中規(guī)定的即時(shí)采樣予以明確的請(qǐng)示》（津環(huán)保法報(bào)[2018]86號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。”

2007年2月27日，我部作出《關(guān)于環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)），規(guī)定：“排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。”

據(jù)此，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣是指現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以取一個(gè)樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

特此函復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年11月5日

即時(shí)取樣超標(biāo)被處罰注定是大概率的，無(wú)法改變的結(jié)果！

但是！雖然北京四中院判決被入選了典型案例，但是筆者查閱了很多處罰書(shū)和判決書(shū)，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法部門(mén)依舊按照《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào))作為依據(jù)做出處罰，而且起訴中判定污水廠勝訴的很少，所以，北京四中院的判決只能說(shuō)是少數(shù)的案例！

即時(shí)取樣超標(biāo)被處罰注定是大概率的，無(wú)法改變的結(jié)果！

所以，做環(huán)保千萬(wàn)不要抱著僥幸的心理，一次不經(jīng)意的超標(biāo)，可能導(dǎo)致很重的處罰！前幾日，有做運(yùn)營(yíng)的小伙伴跟筆者抱怨說(shuō)，干環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)太大了，什么責(zé)任都是污水處理廠的！無(wú)言以對(duì)，只能跟安慰道：環(huán)保不易，且行且珍惜吧！

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