上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/h1>
更新時(shí)間：2022-06-29 14:02
來(lái)源：上海環(huán)境
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】按照《關(guān)于開展上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐靶迯?fù)基地征集評(píng)選的通知》（滬環(huán)函〔2021〕118 號(hào)）要求，上海市生態(tài)環(huán)境局組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u(píng)選活動(dòng)。經(jīng)過(guò)案例征集、專家評(píng)審、綜合評(píng)定，“浦東新區(qū)某公司及趙某某等污染浦東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等5起案件被評(píng)選為“上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?rdquo;。這些案件覆蓋了督察案件、行政執(zhí)法案件、突發(fā)環(huán)境事件等案件類型，具有一定代表性。
上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/strong>
一、浦東新區(qū)某公司及趙某某等污染浦東運(yùn)河生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
2019年4月，執(zhí)法人員巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)浦東運(yùn)河王橋段河水被污染。浦東新區(qū)地方海事處、浦東新區(qū)河道管理事務(wù)中心、浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、浦東新區(qū)排水管理所分別采取應(yīng)急處置措施，共發(fā)生應(yīng)急處置費(fèi)用200余萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，趙某、倪某等人為快速處置某公司生產(chǎn)產(chǎn)生的油污危廢，倒至浦東新區(qū)龍東大道某糞水收集池、雨水窨井內(nèi)，油污危廢外流造成浦東運(yùn)河近3000平方米河面污染。 2019年8月，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局就該案損害情況召開專家會(huì)，經(jīng)評(píng)估，確認(rèn)污染已基本消除？紤]到當(dāng)事人賠付意愿、賠付能力及與刑事責(zé)任銜接等因素，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該案分批次開展磋商。先行與5名涉刑賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，并繳納了120余萬(wàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金。其后，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人某公司進(jìn)行磋商，因企業(yè)管理和防范措施方面存在缺失，未及時(shí)委托有資質(zhì)的危廢處置單位進(jìn)行處置，造成該案其他賠償義務(wù)人擅自運(yùn)輸油污危廢，應(yīng)當(dāng)與本案其他賠償義務(wù)人共同承擔(dān)排除危害、賠償損失的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。某公司最終愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照協(xié)議支付剩余賠償款90余萬(wàn)元。
（二）專家點(diǎn)評(píng)
相較于行政執(zhí)法和刑事追責(zé)，生態(tài)環(huán)境損害賠償更具靈活性，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)這一最終目的下，可結(jié)合具體案情采取多樣化的索賠方式，本案的索賠過(guò)程對(duì)此有充分體現(xiàn)。一方面，該案件所涉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后行政機(jī)關(guān)出于防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大考慮，未固守于要求責(zé)任人自行修復(fù)的一般索賠模式，而是將修復(fù)工作與應(yīng)急處置相結(jié)合，而后就相關(guān)費(fèi)用向責(zé)任人進(jìn)行求償，在提升索賠效率的同時(shí)減少了可能的賠付金額。另一方面，磋商機(jī)制體現(xiàn)了合作共贏理念，但磋商不是機(jī)械遵循程序性規(guī)定，而是應(yīng)以實(shí)現(xiàn)賠付為目的適當(dāng)調(diào)整。該案件在磋商過(guò)程中，為了與刑事追責(zé)相關(guān)時(shí)限相銜接，生態(tài)環(huán)境部門先行同有賠付意向的涉刑責(zé)任人進(jìn)行溝通，結(jié)合其對(duì)損害的影響程度以及賠付能力確定了賠償金額，而后就責(zé)任承擔(dān)繼續(xù)同其余責(zé)任人進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，最終分批次簽訂了賠償協(xié)議，其推進(jìn)過(guò)程充分發(fā)揮了磋商制度的靈活性優(yōu)勢(shì)。
復(fù)旦大學(xué)，張梓太教授
二、靜安區(qū)某公司污染夏長(zhǎng)浦河道生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
2020年8月，靜安區(qū)建管委河道巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，夏長(zhǎng)浦鮑家橋段北防汛墻多處出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，滲漏處有乳白色水體流出，近滲漏處水體泛乳白色渾濁且有臭味，經(jīng)監(jiān)測(cè)，氨氮總磷均出現(xiàn)大幅超標(biāo)情況，該段河道水質(zhì)受到污染。為防止污染水體進(jìn)一步擴(kuò)散，河道養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行攔截隔離，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合水務(wù)、城管等多部門開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)后續(xù)多次聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)挖掘、現(xiàn)場(chǎng)示蹤調(diào)查，某公司排水井內(nèi)積水通過(guò)裂縫滲漏至西側(cè)夏長(zhǎng)浦河道內(nèi)，引起河道水質(zhì)異常，區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案處罰。 2020年12月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織召開本案生態(tài)環(huán)境損害賠償專家鑒定評(píng)估會(huì)，確認(rèn)損害賠償范圍為30余萬(wàn)元。賠償權(quán)利人代表區(qū)建設(shè)管理委，專門委托屬地人民政府組織磋商，并邀請(qǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)司法局、區(qū)人民檢察院等相關(guān)部門共同參與見證。在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償義務(wù)人在區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門監(jiān)管督促下，及時(shí)啟動(dòng)河道應(yīng)急處理工程，采取圍擋、生態(tài)凈化屏障、增氧等項(xiàng)目，并進(jìn)行舊雨污水管道拆除和新雨污水管道鋪設(shè)工程，有效控制環(huán)境損害，修復(fù)了受損環(huán)境。
（二）專家點(diǎn)評(píng)
本案是涉及生活來(lái)源污水泄漏排放入外環(huán)境地表河道造成該處河道水環(huán)境受損的案件，通過(guò)磋商程序及時(shí)達(dá)成協(xié)議開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，取得了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一。本案有兩個(gè)突出的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)值得關(guān)注：
第一，磋商程序中多部門的協(xié)同和監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)涉及多個(gè)部門的職責(zé)，本案由區(qū)政府指定區(qū)建設(shè)管理委作為賠償權(quán)利人代表具體負(fù)責(zé)本案件賠償工作，委托屬地人民政府組織磋商，并邀請(qǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)司法局等相關(guān)部門參與。不過(guò)，多部門參與也容易造成磋商當(dāng)事人地位、實(shí)力和“氣勢(shì)”上的不對(duì)等，本案中區(qū)檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)參與磋商并對(duì)磋商過(guò)程開展監(jiān)督是一大亮點(diǎn)，這樣可以保障磋商過(guò)程和結(jié)果的自愿性和合法性。
第二，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與行政處罰責(zé)任的銜接和協(xié)調(diào)。一個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為往往導(dǎo)致行為人需同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)（損害賠償）責(zé)任、行政處罰責(zé)任甚至刑事責(zé)任，在法律實(shí)踐中容易產(chǎn)生違法行為人“責(zé)任過(guò)度”的現(xiàn)象，有違比例原則。本案即涉及賠償義務(wù)人因違法行為被行政機(jī)關(guān)立案查處的情形，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在行政處罰裁量過(guò)程中，綜合考慮涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的情況，酌情調(diào)整裁量金額，這是非常值得肯定的。生態(tài)環(huán)境部門作出行政處罰決定，不僅要依照《水污染防治法》等特別環(huán)境行政法的規(guī)定，也要依照《行政處罰法》的一般性規(guī)定。本案中某公司在發(fā)生污染物泄漏后積極清理、修復(fù)的相關(guān)行為符合當(dāng)時(shí)適用的《行政處罰法》第27條第1款第1項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”、第3項(xiàng)“配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)”之情形，按照本條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰”。區(qū)生態(tài)環(huán)境局沒有機(jī)械執(zhí)法，根據(jù)涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的情況酌情調(diào)整裁量金額，旨在實(shí)現(xiàn)行政處罰的個(gè)案正義，是對(duì)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的正確運(yùn)用。
南京大學(xué)，吳衛(wèi)星教授
三、奉賢區(qū)張某某等通過(guò)滲井超標(biāo)排放含鎳廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
2019年4月，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到投訴，某村內(nèi)有一小作坊生產(chǎn)鍍鋅產(chǎn)品，有毒有害。經(jīng)調(diào)查，張某某、童某某和王某某在未取得電鍍行業(yè)資質(zhì)和報(bào)批環(huán)評(píng)的情況下違法從事金屬零件電鍍業(yè)務(wù)，電鍍產(chǎn)生的含鎳廢液直接排入電鍍廠房?jī)?nèi)事先挖好的滲坑里。案發(fā)后，屬地政府組織開展應(yīng)急處置并委托第三方機(jī)構(gòu)開展案涉場(chǎng)地環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。經(jīng)鑒定，受重金屬鎳損害的土壤和地下水的理論體積為 300立法米和1000余立方米。
因賠償義務(wù)人在押或在逃，通過(guò)與其家屬對(duì)接，張某某無(wú)賠償能力，童某某無(wú)賠償意愿，磋商無(wú)果。因含鎳廢液嚴(yán)重污染河水和土壤，威脅附近村民的生存環(huán)境，屬地政府委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境修復(fù)工作。2020年7月，在上海市人民檢察院第三分院的支持起訴下，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人代表向上海市第三中級(jí)人民法院提起訴訟要求張某某、童某某、王某某共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)、修復(fù)費(fèi)等共計(jì)670余萬(wàn)元。法院判決認(rèn)定張某某、童某某作為一方與王某某另一方分別實(shí)施了侵權(quán)行為，并認(rèn)可訴訟請(qǐng)求所主張的各類費(fèi)用有事實(shí)依據(jù)。判決張某某、童某某分別承擔(dān)所訴費(fèi)用的50%，其中張某某、童某某約定承擔(dān)比例51%和49%份額，任何一方實(shí)際賠償超出份額的，有權(quán)向另一方追償；王某某承擔(dān)所訴費(fèi)用的50%。
（二）專家點(diǎn)評(píng)
本案作為上海市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，具有理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
第一，本案把對(duì)生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效修復(fù)放在首位，在賠償義務(wù)人無(wú)意愿無(wú)能力完成修復(fù)和磋商無(wú)果的情況下，屬地政府在前期應(yīng)急處置和鑒定評(píng)估的基礎(chǔ)上，提早介入開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，不僅防范了生態(tài)環(huán)境損害的進(jìn)一步發(fā)生，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的及時(shí)有效修復(fù)，對(duì)類似案件處理具有借鑒價(jià)值。
第二，本案追究了賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)的行政責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和刑事責(zé)任，對(duì)潛在違法者產(chǎn)生警示和威懾作用，切實(shí)貫徹了習(xí)總書記“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明思想。
第三，本案體現(xiàn)了上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具備健全的運(yùn)行和保障機(jī)制。在市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌推進(jìn)下，既有生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院的通力合作和有效銜接，又有案件發(fā)現(xiàn)階段公眾舉報(bào)和督察的參與，促進(jìn)了損害賠償工作的順利展開。尤其是作為基層地方政府，在案件處理過(guò)程中積極參與應(yīng)急處置、鑒定評(píng)估、磋商和生態(tài)修復(fù)等工作，對(duì)基層地方政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)起到很好的示范和標(biāo)桿作用。
第四，本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍上，除了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中所列舉的賠償范圍外，進(jìn)一步明確了，在賠償義務(wù)人無(wú)意愿無(wú)能力完成修復(fù)和磋商無(wú)果的情況下，賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作發(fā)生的招標(biāo)代理費(fèi)屬于賠償范圍，具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
上海政法學(xué)院，王文革教授
四、松江區(qū)某礦業(yè)公司、某建設(shè)公司潤(rùn)滑油泄露生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
2018年7月，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)公司委托某建設(shè)公司負(fù)責(zé)廠區(qū)機(jī)械設(shè)備清拆過(guò)程中未采取有效防護(hù)措施，破拆油箱過(guò)程中有大量潤(rùn)滑油漏出并流入雨水井內(nèi)，后流入農(nóng)田壟溝，水樣中石油類、化學(xué)需氧量均嚴(yán)重超出二級(jí)水源地水體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黃浦江上游二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水體的安全造成嚴(yán)重危害。
本案中實(shí)際施工人因污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任，為積極探索檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局與市人民檢察院一分院多次協(xié)商溝通，將檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中訴前結(jié)案的司法職能與生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)監(jiān)督執(zhí)行職能相銜接。經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，認(rèn)定兩家公司的行為造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
2019年7月，在市人大代表、市政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等的監(jiān)督下，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海市人民檢察院第一分院、某礦業(yè)公司、某建設(shè)公司簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠付應(yīng)急處置費(fèi)、污染物處理處置費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等共計(jì)200余萬(wàn)元。
（二）專家點(diǎn)評(píng)
該案作為上海市首例檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接磋商案件，具有顯著的示范效應(yīng)。作為落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的地方嘗試，一方面應(yīng)當(dāng)充分理解國(guó)家設(shè)置這一制度的目的，在準(zhǔn)確把握制度目的的前提下有效的實(shí)施該制度。另一方面，作為地方層面的制度實(shí)施過(guò)程，在充分理解制度目的，落實(shí)制度目的的前提下，也應(yīng)當(dāng)具備問題意識(shí)結(jié)合地方實(shí)際，切實(shí)能夠?qū)⒅贫鹊某踔泽w現(xiàn)出來(lái)，落實(shí)到案件的處理過(guò)程中。本案所形成的生態(tài)損害賠償協(xié)議充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境案件索賠中磋商優(yōu)先的基本原則，這種做法既能夠有效的修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境，也能夠讓生態(tài)環(huán)境損害賠償主體主動(dòng)的作為，切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的難度？梢哉f(shuō)，真正做到了責(zé)任承擔(dān)與教育宣傳相結(jié)合。目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚處于不斷的發(fā)展完善過(guò)程中，案件審理過(guò)程中尤其要注意技術(shù)性方面的因素，在一定程度上而言技術(shù)判斷決定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)念~度。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理以及最近比較熱的生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用都要在實(shí)踐中不斷的發(fā)展完善。實(shí)踐要求教于理論，理論也應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，注重實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，從而抽離出更加切合實(shí)際，能夠解決實(shí)踐問題的理論。
華東政法大學(xué)，張璐教授
五、青浦區(qū)某單位及朱某某非法排放含重金屬?gòu)U水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
2020年4月，青浦區(qū)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，某單位非法從事鋁制品清洗加工活動(dòng)，將生產(chǎn)過(guò)程中清洗產(chǎn)生的含重金屬?gòu)U水通過(guò)挖掘滲坑、私設(shè)暗管的方式偷排，部分直接滲漏至滲坑土壤。經(jīng)查，該單位為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，出資人為朱某某。經(jīng)監(jiān)測(cè)，滲坑內(nèi)廢水中總鉻、總鎳均超過(guò)了《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值。
考慮到該案案情簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定沒有爭(zhēng)議、損害初步判斷較小且義務(wù)人賠付意愿較強(qiáng)，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取委托專家出具意見的方式對(duì)該案損害情況進(jìn)行評(píng)估。2020年8月，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人某單位及朱某某在檢察機(jī)關(guān)的見證下進(jìn)行磋商，協(xié)議約定由義務(wù)人自行開展環(huán)境綜合整治，并支付10萬(wàn)月元履約保證金至屬地政府指定賬戶，用于保障修復(fù)工作及時(shí)有效完成。雙方就賠償協(xié)議向青浦區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
（二）專家點(diǎn)評(píng)
該案系上海市首例經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案從2020年4月發(fā)現(xiàn)線索到2020年10月完成修復(fù)，歷經(jīng)6個(gè)月的時(shí)間，彰顯了上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人代表從案件調(diào)查、磋商到修復(fù)監(jiān)督的主動(dòng)作為。同時(shí)本案自始至終十分注重與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)，具有重要的示范效應(yīng)。首先，在案件線索發(fā)現(xiàn)階段青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局即將本案因非法排放有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境罪移送至公安部門。其次，在本案完成調(diào)查，經(jīng)專家鑒定后，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極與賠償義務(wù)人展開磋商，并將雙方所達(dá)成的磋商協(xié)議向青浦區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，以確保磋商協(xié)議的履行。再次，在修復(fù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)青浦區(qū)人民法院、上海鐵路運(yùn)輸檢察院、屬地政府等相關(guān)負(fù)責(zé)人參與驗(yàn)收評(píng)估，司法機(jī)關(guān)將義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)納入量刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任的有效對(duì)接。本案事實(shí)認(rèn)定清楚，辦案程序規(guī)范，修復(fù)效果顯著，在與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)方面，突顯了環(huán)境共治這一環(huán)境治理現(xiàn)代化的理念。
河海大學(xué)，晉海教授
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