【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商訴訟的基礎(chǔ)工作。按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，只有在準(zhǔn)確確定賠償義務(wù)人及其責(zé)任份額后，才能開(kāi)展追償工作。

實(shí)踐中，不少賠償案件存在兩個(gè)及以上賠償義務(wù)人的情況，其責(zé)任如何認(rèn)定？磋商訴訟程序如何銜接？

賠償義務(wù)人的責(zé)任怎么認(rèn)定？

環(huán)境污染物種類多、環(huán)境污染成因復(fù)雜，造成生態(tài)環(huán)境損害的危害行為與危害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)定困難，尤其是涉多個(gè)賠償義務(wù)人的環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定則更為復(fù)雜，相關(guān)的法律規(guī)范及技術(shù)規(guī)范目前也并無(wú)具體的規(guī)定。

實(shí)踐中，對(duì)于經(jīng)刑事責(zé)任認(rèn)定的賠償案件，一般采取刑事責(zé)任作為賠償責(zé)任認(rèn)定基準(zhǔn)。

譬如，在最高人民檢察院2020年10月發(fā)布的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例中，“四川省成都市成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司等單位、呂順體等16人污染環(huán)境案”的責(zé)任認(rèn)定方式是結(jié)合刑事案件認(rèn)定的排污數(shù)量、非法獲利和相關(guān)企業(yè)、人員的經(jīng)濟(jì)條件確定賠償金額。

在生態(tài)環(huán)境部2021年12月發(fā)布的十大典型案例中，“江蘇省南通市33家鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案”采取的作法是參照刑事案件調(diào)查的份額進(jìn)行民事責(zé)任分配。

對(duì)于未經(jīng)刑事責(zé)任認(rèn)定的賠償案件，多個(gè)賠償義務(wù)人的責(zé)任分配，建議依照《民法典》侵權(quán)責(zé)任及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定：多個(gè)賠償義務(wù)人如共同實(shí)施污染環(huán)境行為造成損害的，或分別實(shí)施污染環(huán)境行為造成同一損害，其污染行為都足以造成全部損害的，承擔(dān)連帶責(zé)任；如分別實(shí)施污染環(huán)境行為造成同一損害，且不足以造成全部損害的，承擔(dān)按份責(zé)任，并根據(jù)排污情況及行為對(duì)損害后果所起的作用等因素確定承擔(dān)比例。

在最高人民法院2021年發(fā)布的環(huán)境資源典型案例中，“來(lái)賓市人民檢察院訴佛山市澤田石油科技有限公司等72名被告環(huán)境污染民事公益訴訟案”的裁判認(rèn)定為：澤田公司等4家企業(yè)分別實(shí)施了非法處置廢酸油渣的行為，相互之間并無(wú)共同意思聯(lián)絡(luò)，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定共同侵權(quán)而適用連帶責(zé)任，應(yīng)按照其侵權(quán)事實(shí)承擔(dān)按份責(zé)任。

至于責(zé)任認(rèn)定的舉證問(wèn)題，依照《最高法關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》規(guī)定，由賠償權(quán)利人及其指定部門(mén)、機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，包括存在生態(tài)環(huán)境違法行為、造成生態(tài)環(huán)境損害、違法行為與損害后果具有關(guān)聯(lián)性等。

涉多個(gè)賠償義務(wù)人，磋商和訴訟如何銜接？

賠償訴訟雙方之間為生態(tài)環(huán)境損害賠償法律關(guān)系，作為當(dāng)事人一方的賠償義務(wù)人，無(wú)論是連帶或按份承擔(dān)，只要造成了生態(tài)環(huán)境損害，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

基于訴的標(biāo)的同一性，行政機(jī)關(guān)為原告提起的賠償訴訟，則屬于不可分的必要共同訴訟。在此理論框架下，磋商、訴訟程序銜接區(qū)分為三種情形。

一是全部賠償義務(wù)人磋商成功�；谝馑甲灾魏铜h(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定，雙方達(dá)成的磋商協(xié)議是對(duì)其自身民事權(quán)利義務(wù)的分配及確認(rèn)；達(dá)成賠償協(xié)議后，可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。上述南通市非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案就是通過(guò)集中磋商的方式，與33家涉事企業(yè)達(dá)成了賠償協(xié)議。

二是全部賠償義務(wù)人均不同意磋商或磋商無(wú)法達(dá)成一致，均被提起賠償訴訟。由于是不可分之訴，多個(gè)賠償義務(wù)人必須一同應(yīng)訴，未一同應(yīng)訴的應(yīng)當(dāng)予以追加；法院必須合并審理、作出合一判決。

三是部分賠償義務(wù)人磋商成功，部分義務(wù)人被提起賠償訴訟。此情形相對(duì)復(fù)雜，因部分賠償義務(wù)人已達(dá)成賠償協(xié)議，行政機(jī)關(guān)僅需對(duì)達(dá)成協(xié)議以外的賠償義務(wù)人提起賠償訴訟。但是，賠償案件處理結(jié)果同已達(dá)成協(xié)議的賠償義務(wù)人有法律上的利害關(guān)系。

因此，依照《民事訴訟法》有關(guān)第三人的規(guī)定，該部分賠償義務(wù)人可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟；法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的，也有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。

總之，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟既具有民事訴訟的相關(guān)特點(diǎn)，在制度設(shè)定上也有其自身的獨(dú)特性，如原告主體資格要求、磋商前置、舉證責(zé)任分配等，不一而足，在推動(dòng)賠償案件實(shí)踐時(shí)需辨別適用。

作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所

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