【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】一、修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任（如何對生態(tài)環(huán)境遭受的損害進行有效的救濟？）

法言俗語

環(huán)境遭受污染或生態(tài)遭受破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的損害，即“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化”。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極地進行修復(fù)，如對被污染的水體進行凈化，對污染土壤的固體廢物進行清理，對被損毀的森林進行補植復(fù)綠等，以促使生態(tài)環(huán)境盡早恢復(fù)其受損前的生態(tài)服務(wù)功能，包括生態(tài)的、美學(xué)上的各種功能價值。雖然生態(tài)環(huán)境具有一定的自我凈化和自我修復(fù)的能力，但根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害的不同程度，生態(tài)環(huán)境遭受損害后可能出現(xiàn)兩種情形：一是采取合理的技術(shù)手段對生態(tài)環(huán)境進行調(diào)整，經(jīng)過一定的時間可以修復(fù)；二是生態(tài)環(huán)境損害特別嚴(yán)重，現(xiàn)有的技術(shù)手段無法修復(fù)或難以修復(fù)，如對于滅絕的物種，無論采取何種補救措施也不可能使其重生。對于能夠修復(fù)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

以案釋法

貴陽市生態(tài)環(huán)境局訴稱：自2017年以來，雙元鋁業(yè)公司、田某芳、阮某華將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電解鋁固體廢物運輸至貴陽市花溪區(qū)溪董家堰村塘邊寨旁進行傾倒，現(xiàn)場未采取防雨防滲措施。2018年4月10日，又發(fā)現(xiàn)花溪區(qū)查獲的疑似危險廢物被被告轉(zhuǎn)移至修文縣龍場鎮(zhèn)營關(guān)村一廢棄洗煤廠進行非法填埋。事發(fā)后環(huán)保部門及時對該批固體廢物及堆場周邊水體進行采樣送檢，檢測結(jié)果表明，送檢樣品中含有大量的水溶性氟化物，極易對土壤、地下水造成嚴(yán)重污染，該批固體廢物為疑似危險廢物。經(jīng)委托環(huán)境損害鑒定評估顯示，該生態(tài)環(huán)境損害行為所產(chǎn)生的危險廢物處置費用、場地生態(tài)修復(fù)費用、送檢化驗費用、環(huán)境損害評估費用、后期跟蹤檢測費用、綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)督及修復(fù)評估費合計413.78萬元。貴陽市生態(tài)環(huán)境局與三賠償義務(wù)人多次磋商未果，遂向貴陽市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

案件審理過程中，貴陽市中級人民法院多次主持調(diào)解，當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。主要內(nèi)容包括：（1）涉及邊寨違法傾倒場地的危險廢物處置費用、送檢化驗費用、鑒定費用、場地生態(tài)修復(fù)費用及后期跟蹤監(jiān)測費用由三被告承擔(dān)。（2）涉及修文縣龍場鎮(zhèn)營關(guān)村廢棄洗煤廠的危險廢物處置費用、送檢化驗費用、鑒定費用、場地生態(tài)修復(fù)費用、后期跟蹤監(jiān)測費用由三被告承擔(dān)。（3）由賠償權(quán)利人的代表貴陽市生態(tài)環(huán)境局于2019年6月1日前牽頭組織啟動案涉兩宗被污染地塊后期修復(fù)及監(jiān)測等工作。三被告按協(xié)議約定支付相應(yīng)款項后，應(yīng)于支付之日起10日內(nèi)將相關(guān)單據(jù)提供給法院。貴陽市中級人民法院對調(diào)解協(xié)議進行公告，公告期內(nèi)未收到異議。貴陽市中級人民法院經(jīng)審查后依法制作民事調(diào)解書并送達各方當(dāng)事人�，F(xiàn)雙元鋁業(yè)公司、阮某華、田某芳已按調(diào)解書內(nèi)容履行了支付義務(wù)。（貴陽市生態(tài)環(huán)境局訴貴州省六盤水雙元鋁業(yè)有限責(zé)任公司、阮某華、田某芳生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，2019年人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例。）

法官說法

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償適用過錯原則。

與污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身、財產(chǎn)損害適用無過錯責(zé)任相反，造成生態(tài)環(huán)境損害的，適用過錯原則，即違反國家規(guī)定才承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。之所以如此規(guī)定，是因為日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)热祟惢顒颖厝粫䦟Νh(huán)境造成一定的影響，但生態(tài)環(huán)境本身具有一定的承載能力和環(huán)境容量，即在一定限度范圍內(nèi)的人類活動是環(huán)境可以容納的，并且生態(tài)環(huán)境具有一定的自我修復(fù)能力，因此法律法規(guī)對排污行為及其他影響生態(tài)的行為進行了一定的規(guī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的限度范圍內(nèi)進行生產(chǎn)生活，一般不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。簡言之，在國家法律法規(guī)規(guī)定的限度范圍內(nèi)的行為可以得到許可和保護，不必承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，但超出法律法規(guī)規(guī)定的行為即可以認(rèn)定為構(gòu)成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

2.何種主體有權(quán)主張生態(tài)修復(fù)責(zé)任？

按照本條規(guī)定，“國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織”有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，具體而言應(yīng)當(dāng)包括以下主體：一是根據(jù)《民事訴訟法》第55條第1款和《環(huán)境保護法》第58條的規(guī)定，提起環(huán)境民事公益訴訟的環(huán)保公益組織，即依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織；二是根據(jù)《民事訴訟法》第55條第2款規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)過程上發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公益利益的行為，在沒有第1款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提出訴訟的情況下，可以向法院提起訴訟，即檢察院可以成為主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的主體；三是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的省級、市地級人民政府及其指定的部門或機構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以成為本條規(guī)定的主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的主體；四是根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第89條第2款的規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求，因此海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門也可以成為主張修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主體。

3.誰來修復(fù)生態(tài)環(huán)境？

侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，但是由于造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞原因比較復(fù)雜，且生態(tài)環(huán)境的修復(fù)涉及諸多專業(yè)技術(shù)問題，侵權(quán)人有時并不具備履行修復(fù)責(zé)任的能力。另外，有的案件中也存在侵權(quán)人怠于履行、拒絕履行的情況，因此，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體和實施主體常常是分離的，即侵權(quán)人可以自行修復(fù)，也可以委托專業(yè)技術(shù)人員進行修復(fù)，如果侵權(quán)人怠于履行或拒絕履行，法院可以判決第三人代為履行，相應(yīng)的費用由侵權(quán)人承擔(dān)。因此，從總體上而言，修復(fù)生態(tài)環(huán)境存在兩種情形：一是侵權(quán)人自行修復(fù)；二是委托第三人代為履行，但費用由侵權(quán)人承擔(dān)。在不同的案件類型中，代履行的主體也并不完全相同。在環(huán)境民事公益訴訟案件中，由于社會組織通常也不具備修復(fù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)能力，因此代履行的主體一般以具有修復(fù)能力的專業(yè)機構(gòu)為主；在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，考慮到政府、相關(guān)部門和機構(gòu)本身即負(fù)有環(huán)境監(jiān)測管理等職能，具有較高的專業(yè)性和修復(fù)能力，按照《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第21條的規(guī)定，由省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施。

《民法典》條文

第一千二百三十四條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

二、侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損失和費用的范圍（如何對生態(tài)環(huán)境進行有效的修復(fù)？）

法言俗語

按照法律規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償五大類損失和費用，但在具體案件中，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境造成損害的不同情況，損失和費用的承擔(dān)因案而異。如果受損生態(tài)環(huán)境可以得到修復(fù)，侵權(quán)人就要賠償清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用以及服務(wù)功能損失，即生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等，如一片森林可以提供木材、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，也可以供人們遠(yuǎn)足或者單純的欣賞，提供美學(xué)上的享受，等等。環(huán)境法意義上的服務(wù)功能損失是涵蓋上述諸多功能的綜合性概念，不論財產(chǎn)性價值還是非財產(chǎn)性價值都應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。因此，如果一片森林被破壞，假設(shè)進行補種復(fù)綠需要八年的時間，那么這八年的時間內(nèi)該片森林可以提供的木材、涵養(yǎng)的水源、對氣候的調(diào)節(jié)作用及美學(xué)價值等均應(yīng)當(dāng)進行評估并計入服務(wù)功能損失之中。如果受損生態(tài)環(huán)境無法得到修復(fù)，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償“生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失”。根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦辦法（第II版）》的界定，永久性損害是指受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)難以恢復(fù)，其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力的完全喪失。由于生態(tài)環(huán)境損害成因的復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境損害的評估鑒定專業(yè)性強，對技術(shù)水平的依賴性較高，因此，對于生態(tài)環(huán)境損害的評估鑒定、修復(fù)方案的制訂都需要專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或人員的介入，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用也應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人予以賠償。與一般侵權(quán)相比，環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生后，為了避免環(huán)境損害的進一步擴大，及時采取措施控制損害更為迫切，因此，因防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用也應(yīng)當(dāng)列入賠償范圍。

以案釋法

2015年8月，山東某新能源公司委托無危險廢物處理資質(zhì)的人員將其生產(chǎn)的640噸廢酸液傾倒至濟南市章丘區(qū)一廢棄煤井內(nèi)。2015年10月20日，山東某重油化工公司采取相同手段將其生產(chǎn)的23.7噸廢堿液傾倒至同一煤井內(nèi)，4名涉嫌非法排放危險廢物人員當(dāng)場中毒身亡。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》的要求，山東省人民政府確定山東省生態(tài)環(huán)境廳為具體工作部門，開展生態(tài)損害賠償索賠工作。山東省生態(tài)環(huán)境廳與三家污染企業(yè)簽訂賠償協(xié)議，但與山東某重油化工公司、山東某新能源公司磋商未能達成一致，遂向濟南市中級人民法院提起訴訟，請求判令被告承擔(dān)應(yīng)急處置費用、服務(wù)功能損失費用、生態(tài)損害賠償費用等各項費用共計2.3億余元，請求判令兩被告對上述各項費用承擔(dān)連帶責(zé)任，并請求判令兩被告在省級以上媒體公開賠禮道歉。濟南市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，山東某新能源公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸液和山東某重油化工公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢堿液導(dǎo)致案涉場地生態(tài)環(huán)境損害，事實清楚，證據(jù)充分。判決被告山東某新能源公司和山東某重油化工公司賠償原告山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急處置費用1455.566萬元；被告山東某新能源公司賠償原告山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失1401.208萬元、生態(tài)環(huán)境損害賠償費15912萬元、鑒定費18.664萬元、律師代理費16萬元；被告山東某重油化工公司賠償原告山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失350.302萬元、生態(tài)環(huán)境損害賠償費3978萬元、鑒定費4.666萬元、律師代理費4萬元；被告山東某重油化工公司與被告山東某新能源公司于判決生效之日起30日內(nèi)在省級以上媒體公開賠禮道歉。（山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東某重油化工公司、山東某新能源公司生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案，詳見山東省濟南市中級人民法院（2017）魯01民初1467號民事判決書。）

法官說法

1.什么是服務(wù)功能損失？

所謂服務(wù)功能損失即期間損害，按照《環(huán)境損害鑒定評估推薦辦法（第II版）》的界定，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。因為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要一定的時間，而在此期間生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能是不完整的，因此這一價值應(yīng)當(dāng)單獨計算并予以賠償。

2.什么是“難以修復(fù)”？

所謂“難以修復(fù)”，是指在現(xiàn)有的技術(shù)水平條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難度較大甚至無法修復(fù)或者雖然可以修復(fù)，但投入的修復(fù)成本過高。如果受損生態(tài)環(huán)境無法完全修復(fù)，則對于可修復(fù)部分，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用以及服務(wù)功能損失；對于不可修復(fù)的部分，侵權(quán)人需賠償生態(tài)功能永久性損害造成的損失。

3.什么是“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”？

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦辦法（第II版）》的界定，所謂因防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用指的是應(yīng)急處置費用，即指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動和措施所發(fā)生的費用。案例中山東省生態(tài)環(huán)境廳為防止廢酸液、廢堿液進一步滲漏對土壤和地下水造成更大的污染，調(diào)動專業(yè)人員對其進行了緊急處置，支出的該項費用即為防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

《民法典》條文

第一千二百三十五條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：

（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；

（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；

（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；

（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

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