【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】由于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題待解，其他高排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的時(shí)間將推遲一到兩年。

記者從多方了解到，火電企業(yè)前兩年的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查仍未完結(jié)，其他高耗能行業(yè)精準(zhǔn)核算碳排放數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)更大，推遲納入全國碳市場(chǎng)有利于其夯實(shí)數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)。

碳市場(chǎng)是交易碳排放權(quán)的市場(chǎng)，中國全國碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)交易，火電行業(yè)是第一個(gè)也是目前唯一納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容的速度不宜太慢，否則不利于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還會(huì)削弱中國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容推遲

納入全國碳市場(chǎng)，意味著企業(yè)的碳排放量受到管控。企業(yè)每年會(huì)獲得一定量的免費(fèi)碳排放配額，管控企業(yè)實(shí)際碳排放量若超出其獲得的配額量，就需在碳市場(chǎng)購入差額以完成履約；實(shí)際碳排放量少于配額的部分則可出售，該企業(yè)完成履約的同時(shí)獲得收益。

主管部門生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國碳市場(chǎng)新增管控行業(yè)的宗旨是：“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。相關(guān)行業(yè)的溫室氣體排放核算、報(bào)告的國家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，即可納入全國碳市場(chǎng)。

2021年，曾有多位權(quán)威人士表示，2022年納入全國碳市場(chǎng)管控的行業(yè)將增加2到3個(gè)。根據(jù)此前的準(zhǔn)備工作來看，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期建材、有色和鋼鐵三個(gè)行業(yè)有望在2022年納入全國碳市場(chǎng)。

不過，火電企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題在去年暴露之后，主管部門的調(diào)查整改工作仍在進(jìn)行中。多個(gè)信源近日對(duì)記者表示，全國碳市場(chǎng)新增其他行業(yè)的時(shí)間將推遲一到兩年，最快在2023年納入建材領(lǐng)域的水泥和有色領(lǐng)域的電解鋁。

火電企業(yè)在高耗能行業(yè)里碳排放數(shù)據(jù)核算最簡(jiǎn)單，但數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在較多問題，其他高耗能行業(yè)的精準(zhǔn)核算碳排放數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)更大。比如，同一個(gè)化工產(chǎn)品可能存在多種原材料和工藝流程，這意味著該產(chǎn)品就得有多種碳排放核算方法。

從主管部門的角度看，納入碳市場(chǎng)管控的企業(yè)不僅需要核算清楚實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)，還需要計(jì)算其應(yīng)獲得的碳排放配額。全國碳市場(chǎng)現(xiàn)階段為碳排放強(qiáng)度控制市場(chǎng)，并非總量控制市場(chǎng)，這意味著每家管控企業(yè)獲得的碳排放配額與其產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)方式密切相關(guān)，這就增大了精準(zhǔn)計(jì)算配額發(fā)放量的難度。

金融數(shù)據(jù)科技公司路孚特首席中國電力與碳分析師藺苑對(duì)記者表示，參考火電行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的進(jìn)程，明年預(yù)計(jì)將納入第二批管控行業(yè)。今年把火電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量夯實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該制定出兩到三個(gè)行業(yè)的溫室氣體核算方法，為全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容做準(zhǔn)備。否則，全國碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度會(huì)滯后，這將削弱中國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

藺苑說，按照全國碳市場(chǎng)目前的政策，2023年納入管控的行業(yè)，預(yù)計(jì)2025年才會(huì)在碳市場(chǎng)履約，相關(guān)企業(yè)屆時(shí)才會(huì)參與碳交易。

火電行業(yè)暴露了哪些問題

在全國碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期，2000多家火電企業(yè)的碳排放報(bào)告質(zhì)量良莠不齊。除了極少數(shù)惡意造假的情況，不少企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量都存在不同程度的問題。

2021年10-12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組在全國各地調(diào)查管控企業(yè)的碳排放報(bào)告。據(jù)獲得的資料顯示，上述工作組把調(diào)查發(fā)現(xiàn)的火電企業(yè)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)問題分為四類：

一是涉嫌主觀故意弄虛作假，造成碳排放核算結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)；

二是涉嫌違規(guī)修改參數(shù)和數(shù)據(jù)，造成碳排放核算結(jié)果不準(zhǔn)確；

三是涉嫌參數(shù)選用和統(tǒng)計(jì)計(jì)算不正確、質(zhì)量控制不規(guī)范；

四是核算邊界合規(guī)性方面的問題。

以安徽省為例，調(diào)查組在該省2020年的碳排放報(bào)告里共發(fā)現(xiàn)了12家企業(yè)共21項(xiàng)問題，其中，第二類問題占10項(xiàng)，其余為第三類、第四類問題。生態(tài)環(huán)境部要求各地在2022年4月底之前完成整改。

火電企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題還引起了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2022年4月8日召開了電視電話會(huì)議，通報(bào)全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假有關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，并提出要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。

綜合多方信息了解到，去年火電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題主要源于三方面：碳排放數(shù)據(jù)核算指南的模糊性，數(shù)據(jù)獲取流程的監(jiān)管難題，以及燃煤元素碳含量高限值規(guī)定誘發(fā)的數(shù)據(jù)造假。

目前，核算指南的模糊性問題已得到改善。生態(tài)環(huán)境部2022年3月15日發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，更新了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南——發(fā)電設(shè)施(2022年修訂版）》（下稱2022年版指南）。自2022年4月起，納入全國碳市場(chǎng)管控的發(fā)電企業(yè)按2022年版指南核算。

2022年版指南細(xì)化了一些數(shù)據(jù)核算的流程，例如，在元素碳檢測(cè)方面，從樣品采樣、制樣、化驗(yàn)、基準(zhǔn)換算各個(gè)環(huán)節(jié)都給出了規(guī)范。還規(guī)定了更加明晰的核算方法，如元素碳不同基換算采用的水分的選取、供熱量、供熱煤耗計(jì)算等，確保企業(yè)報(bào)送以及核查機(jī)構(gòu)核查時(shí)統(tǒng)一核算方法和尺度。同時(shí)，2022年版指南還增加了檢測(cè)內(nèi)容，用于數(shù)據(jù)真實(shí)性的交叉驗(yàn)證。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2022年版指南對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求過于理想化。比如，指南要求，燃煤元素碳含量需每月縮分樣檢測(cè)，每日采集入爐煤縮分樣品，每月將獲得的日縮分樣品合并混合。合并后的入爐煤縮分樣品混合樣相關(guān)參數(shù)值，需與各入爐煤相關(guān)參數(shù)的加權(quán)平均值一致。某電力集團(tuán)碳資產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，混合樣相關(guān)參數(shù)為檢測(cè)值，后者為加權(quán)平均值，要兩項(xiàng)數(shù)據(jù)保持一致，不太符合實(shí)際情況。

在數(shù)據(jù)獲取流程的監(jiān)管上，目前仍面臨挑戰(zhàn)。去年出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題的火電企業(yè)里有不少在樣品選取、送檢等過程中不規(guī)范，甚至弄虛作假。例如，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的江蘇省2020年碳排放報(bào)告質(zhì)量問題清單里，13家出現(xiàn)問題的企業(yè)中有6家企業(yè)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系未建立或不規(guī)范，缺少采樣、制樣和化驗(yàn)、保存樣品、送檢等流程方面的監(jiān)管制度。

“即使要求更加嚴(yán)格了，企業(yè)想要造假仍然難以察覺。”資深碳市場(chǎng)研究人士、《碳中和時(shí)代》作者汪軍對(duì)記者表示，含碳量數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)且數(shù)據(jù)間隔過長(zhǎng)，因此過程監(jiān)管始終是個(gè)難題，核查機(jī)構(gòu)、主管部門不可能24小時(shí)全程監(jiān)管。碳市場(chǎng)的初衷是為了以更經(jīng)濟(jì)的方式推動(dòng)全社會(huì)減排，具體到每家高耗能企業(yè)來說，主管部門應(yīng)督促其在能減排的方面加快減排。一些不影響企業(yè)減排成效的數(shù)據(jù)如果監(jiān)督成本過高，可以無需實(shí)測(cè)，用行業(yè)平均值或默認(rèn)值就可以了，這不影響公平，而且更有利于提高效率。

燃煤元素碳含量高限值政策是指，在企業(yè)沒有實(shí)測(cè)該數(shù)值的情況下，需采用比實(shí)測(cè)值高20%-30%左右的懲罰性數(shù)值。全國碳市場(chǎng)披露的首例數(shù)據(jù)造假企業(yè)就是為了避免該政策。業(yè)界對(duì)該政策的爭(zhēng)議一直較大。

碳中和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，元素碳含量高限值高估了企業(yè)的碳排放量，偏離了碳排放核算真實(shí)、準(zhǔn)確的原則。而且實(shí)測(cè)元素碳含量各個(gè)環(huán)節(jié)都容易被人為干擾，大幅增加了核查和監(jiān)管難度及成本，埋下了碳排放數(shù)據(jù)造假的隱患。中創(chuàng)碳投已于2022年4月向相關(guān)部門提交了重估該政策的建議，后續(xù)對(duì)該政策的修改持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

該負(fù)責(zé)人建議，用一個(gè)更接近真實(shí)值的數(shù)值代替高限值，且今后根據(jù)情況可對(duì)其更新。待技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面條件具備后，不實(shí)測(cè)的企業(yè)也可以直接以在線監(jiān)測(cè)的方式計(jì)算出碳排放量。核算法和在線監(jiān)測(cè)法可共存和互補(bǔ)，以提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在主管部門加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的督查力度的情況下，總的來說，業(yè)內(nèi)人士對(duì)火電企業(yè)今后的數(shù)據(jù)質(zhì)量更加樂觀。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境部門，都在加強(qiáng)監(jiān)管的頻率和強(qiáng)度，多地還推出了舉報(bào)碳排放數(shù)據(jù)造假的高額獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的企業(yè)將加大懲罰力度。

其他七大高耗能行業(yè)的核算難點(diǎn)

碳市場(chǎng)管控企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核算分為配額和實(shí)際排放量?jī)煞矫�。與火電行業(yè)相比，其他高耗能行業(yè)的數(shù)據(jù)核算更加復(fù)雜。

全國碳市場(chǎng)以基準(zhǔn)線法分配碳排放配額，單位產(chǎn)品的碳排放量是計(jì)算企業(yè)應(yīng)獲配額的基礎(chǔ)。發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業(yè)的產(chǎn)品更加多元。

企業(yè)實(shí)際碳排放量的核算需要綜合企業(yè)的原材料、生產(chǎn)工藝、用電量等全流程的信息和數(shù)據(jù)�；痣娖髽I(yè)的原材料相對(duì)簡(jiǎn)單，就是煤，生產(chǎn)過程也相對(duì)統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

比如，鋼鐵生產(chǎn)涉及六七道工序，需要將每個(gè)工序的排放計(jì)算清楚；化工行業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同；水泥行業(yè)需要每天監(jiān)測(cè)熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測(cè)量過程復(fù)雜，數(shù)據(jù)量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個(gè)行業(yè)的人士曾向記者表示，所屬行業(yè)碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)不太明確，給數(shù)據(jù)核算工作造成了困難。

為了將高耗能企業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，相關(guān)部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發(fā)改委就印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。2016年1月，國家發(fā)展改革委明確全國碳市場(chǎng)將納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場(chǎng)主管部門2018年調(diào)改為生態(tài)環(huán)境部之后，這八大高耗能行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作也一直在持續(xù)進(jìn)行。

將發(fā)電行業(yè)外的其他七個(gè)行業(yè)納入之后，全國碳市場(chǎng)的配額總量將從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%左右。

據(jù)了解，建材行業(yè)里的水泥和有色行業(yè)里的電解鋁是其他七大行業(yè)里相對(duì)容易核算的，目前已經(jīng)制定了的新版數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，正在非公開征求意見。

某位電解鋁企業(yè)的資深人士對(duì)記者表示，電解鋁行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算指南已基本成型，但業(yè)界對(duì)個(gè)別參數(shù)的數(shù)值選擇仍有爭(zhēng)議，最大的爭(zhēng)議在于企業(yè)所用新能源電力的比例。電解鋁企業(yè)排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)所用電力是直接從電網(wǎng)購入，每家企業(yè)使用可再生能源發(fā)電的比例其實(shí)并不相同。為了便于統(tǒng)一計(jì)算，所有企業(yè)用一個(gè)固定比值的話，會(huì)導(dǎo)致不公平。

與計(jì)算企業(yè)實(shí)際碳排放量的難度相比，計(jì)算碳排放配額分配量的難度也不小。汪軍說，配額分配標(biāo)準(zhǔn)是碳市場(chǎng)最核心的問題，它應(yīng)使同一個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在單位碳排放量上有可比性。以發(fā)電行業(yè)為例，若全國電廠發(fā)一度電平均排0.5千克二氧化碳，那么基準(zhǔn)線定在0.45就比較合理，效率高的電廠就有配額富余。但若以化工行業(yè)的PVC產(chǎn)品為例，企業(yè)生產(chǎn)PVC產(chǎn)品的同時(shí)往往都會(huì)有多種副產(chǎn)品，如果只以其生產(chǎn)PVC的單位碳排放量來計(jì)算平均效率，就存在不公平；加權(quán)計(jì)算其多種副產(chǎn)品的效率更合理，這就導(dǎo)致計(jì)算公式比較復(fù)雜。

藺苑表示，基于全國碳市場(chǎng)的強(qiáng)度基準(zhǔn)線政策，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)若擁有多種工藝流程就會(huì)有多種基準(zhǔn)線，主管部門每年需要花大量時(shí)間來摸底各行業(yè)的基準(zhǔn)線水平。而歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產(chǎn)品只有一條基準(zhǔn)線，這有利于該行業(yè)從高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)型。全國碳市場(chǎng)應(yīng)盡快考慮從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂�，以便與雙碳目標(biāo)接軌。

核算標(biāo)準(zhǔn)之外，企業(yè)自身的核算能力也存在不足。按照政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)自行核算并完成碳排放報(bào)告，再由政府委托的核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，火電之外的高耗能行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報(bào)告，很多企業(yè)都是請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核算。

中創(chuàng)碳投預(yù)計(jì)，八大高耗能行業(yè)將在2025年后全部納入全國碳市場(chǎng)，電解鋁和水泥行業(yè)將在2023年納入全國碳市場(chǎng)，其后鋼鐵、石化、化工、造紙和航空業(yè)逐漸納入。

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