【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】對哪些違法行為可以提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟，誰能提起，海洋環(huán)境公益訴訟案件又該如何審理？5月11日，最高人民法院最高人民檢察院發(fā)布關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定(以下簡稱《規(guī)定》)，對上述問題進行了明確。

“為正確理解和適用海洋環(huán)境保護法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關(guān)規(guī)定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟需出臺司法解釋統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構(gòu)建較為完善、獨立的具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護海洋資源、推進海洋法治、服務(wù)海洋強國建設(shè)。”“兩高”相關(guān)部門負責人在介紹制定《規(guī)定》背景時強調(diào)。

適用范圍是哪些？

損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防措施地在海域

我國是海洋大國，海洋是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開發(fā)活動等不斷影響我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數(shù)量也不斷上升。

針對哪些違法行為可以提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟？“兩高”相關(guān)部門負責人介紹，《規(guī)定》主要針對海洋環(huán)境保護法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為。適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護法適用的海域范圍一致，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中內(nèi)水是指我國領(lǐng)�；�向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。因此，損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果地位于海域，是確定本規(guī)定適用范圍的重要因素。

此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會在海上采取相應(yīng)處置措施，該預(yù)防措施費用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預(yù)防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。

綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應(yīng)當適用本規(guī)定。

誰來提起訴訟？

由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門提起，在部門不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以提起公益訴訟

《規(guī)定》采用了列明方式明確了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。

《規(guī)定》第二條明確，依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第八十九條第二款規(guī)定，《規(guī)定》對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，應(yīng)當由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，在有管轄權(quán)的海事法院對侵權(quán)人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。有關(guān)部門根據(jù)職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，如何處理？《規(guī)定》第三條指出，可以告知行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依據(jù)本規(guī)定第二條提起訴訟。在有關(guān)部門仍不提起訴訟的情況下，人民檢察院就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害，向有管轄權(quán)的海事法院提起民事公益訴訟的，海事法院應(yīng)予受理。

破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沒有另行提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，如何處理？《規(guī)定》第四條規(guī)定，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟。

此外，《規(guī)定》第五條要求，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為負有監(jiān)督管理職責的部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向有關(guān)部門提出檢察建議，督促其依法履行職責。有關(guān)部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向被訴行政機關(guān)所在地的海事法院提起行政公益訴訟。

“《規(guī)定》體現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權(quán)益具有現(xiàn)實意義。”“兩高”相關(guān)負責人強調(diào)。

誰來負責審理？

海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟專門管轄

依據(jù)海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》等司法解釋，《規(guī)定》明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄。

“這一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護主義，特別是審理行政案件相對更為超脫，可以進一步為依法開展海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持和監(jiān)督。”“兩高”相關(guān)部門負責人說。

此外，11個海事法院設(shè)立了40余個派出法庭，適應(yīng)海事法院管轄區(qū)域線長面廣的特點，增強了海事審判的服務(wù)功能，方便了當事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要前沿。

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