【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》，提出配合國家開展碳排放權(quán)初始分配，根據(jù)國家要求適時(shí)引入碳排放權(quán)有償分配。目前已有浙江、北京、寧夏、江蘇等四省(自治區(qū)、直轄市)提出過探索碳配額有償分配。

2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。暫行條例提出，碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

碳排放權(quán)有償分配是大勢所趨，我國碳交易市場即將迎來新的發(fā)展階段。

我國的碳排放配額分配方式

碳排放權(quán)交易體系即一個(gè)碳排放總量控制下的交易市場，政府通過引入總量控制與交易機(jī)制（CapandTrade），以設(shè)定、分配碳排放配額的方式，對企業(yè)碳排放進(jìn)行約束。當(dāng)企業(yè)碳排放量超出政府為其設(shè)定的配額時(shí)，則需通過碳交易市場購買相應(yīng)配額，也可通過建立或支持低碳項(xiàng)目獲得核證減排量，以抵消部分配額。

碳排放權(quán)配額的分配一般有三種模式：有償分配、無償分配、混合模式。

免費(fèi)分配是指國家向企業(yè)免費(fèi)分配碳排放額度。

常用分配方法包括歷史法（基于企業(yè)歷史排放情況）、歷史強(qiáng)度法（基于企業(yè)年度碳排放強(qiáng)度）和基準(zhǔn)線法（基于行業(yè)能效基準(zhǔn)）。

有償分配是指國家從配額總量中預(yù)留出部分或全部配額進(jìn)行拍賣/定價(jià)出售（目前主要為拍賣）。

拍賣就是企業(yè)通過拍賣競價(jià)的方式有償?shù)孬@得配額，拍賣定價(jià)和各個(gè)企業(yè)的配額分配過程均由市場決定。

實(shí)踐中最常適用的拍賣方式是一級密封拍賣，即所有投標(biāo)人同時(shí)出價(jià)，按最高價(jià)成交，拍賣品歸出價(jià)最高者所有。拍賣的方式可以使配額在公開、透明的情況下得到分配。

拍賣形式給了所有企業(yè)公開、透明的獲得排放權(quán)的機(jī)會。首先，從理論上來說，拍賣形式可以將溫室氣體排放的外部性影響全部內(nèi)部化。其次，采用拍賣形式進(jìn)行配額分配，企業(yè)所需的配額量完全由市場所決定，不需要政府進(jìn)行事先測算，可以有效避免滋生尋租以及其他腐敗行為。另外，政府因拍賣所得的收入后可以用于其他清潔減排項(xiàng)目的投資。

按固定價(jià)格出售的方式是指企業(yè)依據(jù)自身需要按照政府定價(jià)購買排放權(quán)。

政府定價(jià)往往是管理當(dāng)局根據(jù)市場需求以及行業(yè)碳排放強(qiáng)度來制定。這種分配方式實(shí)際是政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。

按固定價(jià)格出售方式同樣可以使溫室氣體排放的外部性影響內(nèi)部化，也有利于增加政府收入。但是這種方式的弊病在于政府定價(jià)的確定。如果價(jià)格過高，同樣會造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，使企業(yè)產(chǎn)生抵觸情況；如果價(jià)格過低，則又失去了調(diào)節(jié)作用。

混合模式是在初期對全部配額或者絕大部分配額進(jìn)行免費(fèi)分配，以便碳排放交易能夠盡快為企業(yè)所接受并得到推廣。在碳排放交易體系發(fā)展一段時(shí)間后，逐漸地提高有償分配在配額分配中的比例，向完全有償分配模式過渡。

我國初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例的做法就是混合模式的實(shí)例。

對標(biāo)歐盟，取其精華，引以為鑒

中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。

歐盟碳排放交易市場啟動于2005年1月1日，是目前全球建立最早、規(guī)模最大、覆蓋最廣的碳市場，具有較為準(zhǔn)確的價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及完善的市場交易功能，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)資源配置與市場運(yùn)行效率的最優(yōu)化，在市場框架、法規(guī)基礎(chǔ)、交易制度、監(jiān)管機(jī)制等方面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

碳排放配額的確定是碳市場的核心環(huán)節(jié)之一，直接影響了碳交易市場運(yùn)行的最終成效。

在2013年之前，由于歷史數(shù)據(jù)的缺失以及減少推行阻力的考慮，EUETS主要采用“祖父法”+免費(fèi)分配的方式實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)各企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)免費(fèi)給予企業(yè)碳排放配額，并限制配額的跨期使用。這一做法顯然違背了“污染者付費(fèi)”的基本原則、扭曲了市場公平，導(dǎo)致長期以來的碳價(jià)疲軟、市場交易低迷。

2013之后，EUETS采用“基準(zhǔn)線法”+有償分配法，即碳排放強(qiáng)度高的設(shè)施依據(jù)其產(chǎn)量將少分配到配額，并逐步提高配額拍賣的比例以強(qiáng)化市場化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。

2020年，EUETS約有60%的配額是通過拍賣發(fā)放的，其中發(fā)電行業(yè)從2013年起幾乎完全不分配免費(fèi)配額。

2021年之后，歐盟則要求碳排放量呈每年2%的線性下降趨勢，因此預(yù)計(jì)未來EUETS將有更大的拍賣比例。

我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展歷程較晚，其初始配額分配制度建立上不完善。

歐盟發(fā)展碳排放配額分配的經(jīng)驗(yàn)具有極大的借鑒意義。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十五條提出：“碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。”在引入有償分配機(jī)制時(shí)，可以參考國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步采取碳排放權(quán)配額拍賣機(jī)制。

碳排放權(quán)配額有償拍賣制度，將有效推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

碳排放權(quán)配額有償拍賣制度將提高碳排放價(jià)格，增加企業(yè)碳排放成本，激勵企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型；其次，有償拍賣收入可用于補(bǔ)貼綠色技術(shù)發(fā)展，如歐盟建立NER300基金，支持可再生能源發(fā)展等低碳技術(shù)，美國加州建立溫室氣體減排基金，支持低碳交通等應(yīng)對氣候變化的投資項(xiàng)目，加拿大建立綠色基金，投資家庭能效等應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目等，中國也可根據(jù)拍賣所得收入，大力補(bǔ)貼可再生能源、煤化工等領(lǐng)域，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動中國低碳技術(shù)迅速發(fā)展。

國內(nèi)碳排放配額有償分配的規(guī)劃與嘗試

目前，浙江、北京、寧夏、江蘇等四個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)提出過探索碳配額有償分配。

浙江在《浙江省碳排放權(quán)管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》的第十條中明確表示，碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

北京市則在《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中提到，要建立健全激勵引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新配額總量控制和有償分配機(jī)制，做好與全國碳市場的銜接，承建全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。開展多類型多層次的低碳試點(diǎn)示范，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)綠色低碳“領(lǐng)跑者”,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展中的示范作用,打造北京城市副中心綠色低碳發(fā)展樣板。

寧夏在《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》中對碳排放配額分配進(jìn)行了規(guī)劃，表示要開展碳排放權(quán)交易，做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告核查。啟動建立用能權(quán)有償使用和交易制度，用市場化手段推進(jìn)節(jié)能減碳增效。

而江蘇省提出要配合國家開展碳排放權(quán)初始分配，根據(jù)國家要求適時(shí)引入碳排放權(quán)有償分配。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，監(jiān)督納入全國碳排放權(quán)交易市場交易的企業(yè)按期完成配額清繳履約。推動各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)對核證自愿減排項(xiàng)目的調(diào)查和儲備

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。意見要求，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

未來，在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳交易市場的大背景下，碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機(jī)制將得到一定的發(fā)展，會有越來越多的城市嘗試以“賣”代“送”。

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