【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】企業(yè)初次輕微違法或?qū)⒉挥杼幜P；新建小微園區(qū)同類項(xiàng)目可捆綁開展環(huán)評審批；納入正面清單的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門無事不擾 ；逾1.6萬家企業(yè)可享受專業(yè)“環(huán)保管家”服務(wù)……日前，浙江省寧波市發(fā)布生態(tài)環(huán)境助企惠企穩(wěn)增長促發(fā)展十條措施（以下簡稱“十條措施”），圍繞項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管、投資促動、“親清政商”等和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的領(lǐng)域，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，提升行政審批服務(wù)效能

“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，是寧波市推行的提高環(huán)評審批管理效能的一項(xiàng)重要改革措施，就是在某個(gè)區(qū)塊實(shí)施區(qū)域環(huán)評，以替代項(xiàng)目獨(dú)立評價(jià)。同時(shí)，配套制定區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域環(huán)評審批負(fù)面清單，嚴(yán)格控制重污染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，并依法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

“實(shí)施‘區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)’改革，能有效解決環(huán)評報(bào)告編制時(shí)間長、收費(fèi)高等問題。目前，寧波市已經(jīng)在24個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、13個(gè)省級以上特色小鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn) ‘區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)’改革。下一步，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大榭、梅山、綜保片區(qū)也會納入改革范圍。”寧波市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長馬為勤說。

集成建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”也是提升行政審批服務(wù)效能的一個(gè)重要措施。

什么是“多評合一”？“比如說，若同一建設(shè)項(xiàng)目涉及陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評、入海排污口設(shè)置等多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)，就納入一個(gè)環(huán)評文件，出具一個(gè)批復(fù)，可以大大節(jié)約企業(yè)的審批時(shí)間和成本。”馬為勤介紹，集成項(xiàng)目環(huán)評還包括對位于已開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容；對符合條件的小微企業(yè)開展“打捆”環(huán)評審批等。

此外，對于重點(diǎn)項(xiàng)目，“十條措施”強(qiáng)調(diào)提前介入項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，落實(shí)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等。并且推行審批調(diào)度制度，暢通市級及以上重大項(xiàng)目環(huán)評綠色審批通道，試行項(xiàng)目環(huán)評容缺受理等。

除了創(chuàng)新環(huán)評審批制度，寧波還針對“十四五”時(shí)期氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等面臨的減排和要素保障雙重壓力，謀劃突出抓好年度重大減排工程落地、政府排污權(quán)儲備保障等舉措，進(jìn)一步深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，精準(zhǔn)支持高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)行差異化監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾

“初次輕微違法不予處罰”“差異化監(jiān)管對守法企業(yè)無事不擾”也是“十條措施”的重要亮點(diǎn)。

其中針對“初次輕微違法不予處罰”，“十條措施”明確了包括建設(shè)項(xiàng)目管理、水氣污染防治、固體廢物污染防治、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開和臺賬管理7個(gè)方面共18類，并全面施行清單化、制度化管理。

寧波明哲環(huán)�？萍加邢薰揪驮诮障硎艿搅�“初次輕微違法不予處罰”的政策紅利。據(jù)了解，寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局執(zhí)法人員日前在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。“但經(jīng)調(diào)查，該公司需要辦理環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響較小，且是初次被發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場指正后，已在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案，符合《寧波市生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為不予處罰清單》規(guī)定，因此可以免于處罰。”寧波市生態(tài)環(huán)境局江北分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“對于惡意排污及對區(qū)域環(huán)境造成重大損害等違法行為，我們當(dāng)然還是持續(xù)保持高壓態(tài)勢。但在法律框架內(nèi)給予行政相對人一定的容錯(cuò)空間、相對寬松的監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的‘剛?cè)岵?jì)’，也同樣是必需的。”寧波市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長翁勁草表示。

針對“差異化監(jiān)管”， “十條措施”提出要實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對環(huán)境管理水平高、環(huán)境評價(jià)信用好、資源要素產(chǎn)效高的企業(yè)，優(yōu)先納入正面清單管理，非必要不開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題由企業(yè)自行核查、自證整改。

“對納入正面清單的企業(yè)，我們嚴(yán)格把控準(zhǔn)入門檻，并有一定的退出機(jī)制。”寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長余維波介紹，雖說對正面清單企業(yè)無事不擾，但并非放棄管理，只是換了個(gè)方法。如增加非現(xiàn)場執(zhí)法，進(jìn)行在線監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管等。此外，還會增強(qiáng)幫扶功能，對企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的問題進(jìn)行定向指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題會實(shí)行閉環(huán)管理。限期整改不到位，則會被“請出”正面清單。

截至目前，寧波已有914家環(huán)境管理水平高、環(huán)境評價(jià)信用好以及資源要素產(chǎn)出高的標(biāo)桿企業(yè)被列入正面清單，有1058家上市擬上市企業(yè)、全國單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、重點(diǎn)高新企業(yè)等被列為正面清單重點(diǎn)培育對象。

不斷拓寬服務(wù)渠道，營造良好發(fā)展環(huán)境

除了提升審批服務(wù)效能、改革執(zhí)法監(jiān)管方式，走近企業(yè)、了解困難、精準(zhǔn)幫扶更是助企惠民的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

“現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部門既有雷厲風(fēng)行、鐵面執(zhí)法的一面，也有用心服務(wù)、提供幫助的一面。我們以前是怕生態(tài)環(huán)境部門，現(xiàn)在是歡迎生態(tài)環(huán)境部門。”浙江寧波多位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

執(zhí)法者與排污者的關(guān)系，從緊張對立轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫砩鷳B(tài)環(huán)境，得益于寧波創(chuàng)新推出的“生態(tài)環(huán)境議事廳”“生態(tài)環(huán)境集市”“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;和“環(huán)保管家”服務(wù)等一系列舉措。

其中“生態(tài)環(huán)境議事廳”尤為亮眼。“生態(tài)環(huán)境議事廳”，就是搭建一個(gè)政府、企業(yè)、社會組織和公眾合力“會診”的平臺，一起找到癥結(jié)，對癥下藥。對于這一平臺的作用，寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)下洋墩村的村民感觸頗深。

下洋墩村位于石浦港，當(dāng)?shù)氐聂~粉加工產(chǎn)生的臭氣，使村民有時(shí)“被熏得開不了窗”。

圍繞這一突出環(huán)境問題，象山縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民代表通過“生態(tài)環(huán)境議事廳”，坐下來一起說問題，找原因，想辦法。隨后，以寧波遠(yuǎn)大海洋生物科技有限公司為首的魚粉加工企業(yè)開展了設(shè)備提升改造，杜絕廢氣排放。

“通過‘生態(tài)環(huán)境議事廳’的推動解決，困擾我們多年的臭氣問題，終于徹底解決了。”寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)下洋墩村村民徐賽紅感慨道。

正是因?yàn)?ldquo;生態(tài)環(huán)境議事廳”等創(chuàng)新舉措在助企惠民方面的積極作用，“十條措施”明確，將繼續(xù)深耕“生態(tài)環(huán)境議事廳”等服企惠企品牌，通過舉辦百場“生態(tài)環(huán)境議事廳”、組織百次“生態(tài)環(huán)境集市”、開展百期“生態(tài)環(huán)境大講堂”、結(jié)對百家企業(yè)、管家服務(wù)萬家單位、常態(tài)化開展“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;活動等，進(jìn)一步建立良好親清新型政商關(guān)系，助力建設(shè)一流營商環(huán)境。

助力企業(yè)污染治理，除了貼身了解、貼心服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理市場秩序也不可或缺。接下來，寧波將持續(xù)強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)等第三方治理（技術(shù)服務(wù)）機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，營造公開透明、規(guī)范有序和誠信自律、監(jiān)督有力的環(huán)境治理市場環(huán)境。

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