【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確提出，到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。

新污染物不同于常規(guī)污染物，一般指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。新污染物多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其危害具有潛在性和隱蔽性。現(xiàn)階段國(guó)際主要關(guān)注的新污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟化合物（PFASs）等持久性有機(jī)污染物，以及抗生素和微塑料等。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，以及對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深化，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)不斷增加。

新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握新污染物環(huán)境暴露水平和治理新污染物的重要手段。與常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)相比，新污染物存在監(jiān)測(cè)對(duì)象不清、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)缺乏、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不全、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮出監(jiān)測(cè)工作在新污染物治理中的支撐作用。

一是依托研究性監(jiān)測(cè)，建立優(yōu)先監(jiān)測(cè)污染物名錄。新污染物種類(lèi)繁多，目前已發(fā)現(xiàn)的新污染物已超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)包含數(shù)十種甚至上百種化合物。由于新污染物系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)尚未開(kāi)展，現(xiàn)階段我國(guó)新污染物排放量和環(huán)境濃度底數(shù)仍不清晰。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)開(kāi)展新污染物研究性監(jiān)測(cè)，具備了對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的監(jiān)測(cè)和分析能力，積累了部分新污染物的環(huán)境濃度數(shù)據(jù)。

由于新污染物種類(lèi)多，國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家提議形成優(yōu)先監(jiān)測(cè)污染物名錄，以實(shí)現(xiàn)分類(lèi)別、分階段開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)及防控。筆者認(rèn)為，可借鑒歐美國(guó)家新污染物篩查的經(jīng)驗(yàn)，依托已有研究性監(jiān)測(cè)識(shí)別的新污染物環(huán)境濃度情況，篩選在環(huán)境中檢出率和檢出濃度較高、潛在環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)較大的新污染物，并結(jié)合國(guó)際新污染物監(jiān)管系列名錄、我國(guó)高生產(chǎn)及高使用量化學(xué)品名錄等，建立優(yōu)先監(jiān)測(cè)污染物名錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)增補(bǔ)更新。通過(guò)建立優(yōu)先監(jiān)測(cè)污染物名錄，為新污染物監(jiān)測(cè)工作指明方向，有效支撐新污染物的風(fēng)險(xiǎn)管控及治理。

二是提高監(jiān)測(cè)能力，逐步建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國(guó)大部分新污染物的監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)還較為缺乏，尚未建立系統(tǒng)的新污染物監(jiān)測(cè)體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物排放量和環(huán)境濃度的全面監(jiān)測(cè)。為提升新污染物監(jiān)測(cè)能力，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》提出，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)新污染物監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

各地可依托省級(jí)“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，部署推進(jìn)新污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)方法研究，逐步形成新污染物監(jiān)測(cè)體系。以上海市為例，依托正在編制的上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十四五”規(guī)劃，上海市將聚焦抗生素、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)物等新污染物監(jiān)測(cè)方法研究提升新污染物監(jiān)測(cè)能力。

同時(shí)，應(yīng)盡快形成統(tǒng)一的新污染物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，確保各地新污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)可比性，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理目標(biāo)。

此外，可在研究性監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，依托已有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展典型新污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，逐步掌握新污染物的時(shí)空分布特征。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域及增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)的新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立環(huán)境篩查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)等不同層次的新污染物監(jiān)測(cè)體系，為制定環(huán)境中新污染物管控政策奠定基礎(chǔ)。

三是探索標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)。目前，我國(guó)新污染物管理基礎(chǔ)還較為薄弱，新污染物還未納入環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均缺乏新污染物指標(biāo)，不利于新污染物的管控。

在開(kāi)展新污染物源頭防控的同時(shí)，需加強(qiáng)末端管控，可考慮將典型新污染物納入排放標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)別、分階段、分目標(biāo)逐步將更多新污染物納入排放控制標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)藥、化工、塑料制品等行業(yè)新污染物排放的控制，降低主要行業(yè)的新污染物排放。

此外，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境介質(zhì)中新污染物的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)修訂相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)測(cè)方法趨于成熟的典型新污染物納入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境介質(zhì)中新污染物的監(jiān)測(cè)及科學(xué)評(píng)價(jià)。以水環(huán)境治理政策為例，我國(guó)水環(huán)境治理政策在濃度控制、總量控制、水質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的生態(tài)目標(biāo)，通過(guò)將新污染物納入環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更好地推進(jìn)了新污染物管控。

作者單位：盛濤，上海市生態(tài)環(huán)境局；胡雙慶，上海市環(huán)境科學(xué)研究院；王向明，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

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