【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】以有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化

園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。工業(yè)園區(qū)既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。從污染物排放量上看，全省園區(qū)主要污染物排放量約占75%以上。某種程度上，工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色。

2021年7月，江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室印發(fā)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》。自此，工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理工作正式拉開帷幕。在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年，江蘇為何要推進(jìn)這項(xiàng)工作？限值限量管理又將給園區(qū)帶來什么變化？

全面摸清工業(yè)園區(qū)“家底”

工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及主要污染物排放總量測(cè)算，有效實(shí)施以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以削減污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。

所謂“限值”，是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是指根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況，確認(rèn)園區(qū)主要污染物允許排放總量。在工業(yè)園區(qū)開展限值限量管理，抓住了全省工業(yè)污染防治的主要矛盾。

在首次限值限量管理工作推進(jìn)會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，把工業(yè)園區(qū)污染物排放總量測(cè)準(zhǔn)確、弄清楚，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

過去由于監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足，對(duì)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排污總量無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測(cè)和控制，即便是開展污染源普查，也不能實(shí)現(xiàn)排污總量的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)到底排放多少污染物無法說清楚。

按照排污許可制度設(shè)計(jì)，企業(yè)應(yīng)依照排污許可證許可的排放濃度和總量排放污染物，超濃度、超總量排放就應(yīng)受到處罰；而事實(shí)上，目前起主導(dǎo)作用的仍是排污濃度控制，幾乎沒有企業(yè)因?yàn)榕盼鄢勘惶幜P。

在南通市海安生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人看來，限值限量管理工作全面摸清了園區(qū)“家底”，明確了園區(qū)污染物許可排放上限，讓園區(qū)有了總量天花板的概念。園區(qū)要想發(fā)展新項(xiàng)目，就必須從內(nèi)部挖潛，向現(xiàn)有項(xiàng)目要總量、向基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容要總量。

同時(shí)，限值限量管理工作回答了環(huán)境質(zhì)量怎么改善的問題。限值限量管理提升了監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，織密了環(huán)境精細(xì)化管理網(wǎng)格，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量異常問題、精準(zhǔn)溯源，為科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，做到無事不擾，既減輕執(zhí)法人員壓力，又可有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量?jī)蓚�(gè)“說得清”的基礎(chǔ)上，推行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的總量分配制度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到改善目標(biāo)的園區(qū)壓減存量、嚴(yán)控增量。這進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了園區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，園區(qū)與生態(tài)環(huán)境部門成為考核共同體、責(zé)任共同體。

實(shí)施工業(yè)園區(qū)限值限量管理，彌補(bǔ)排污總量這一缺環(huán)，可有效推進(jìn)排污許可、項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管以及排污權(quán)交易等管理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、排污總量掛鉤，提升綜合管理效能，有效推進(jìn)解決污染源管控不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向不明、環(huán)評(píng)審批總量落實(shí)難、第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

實(shí)現(xiàn)倒逼升級(jí)與激勵(lì)發(fā)展并重

常安紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”，也是推行限值限量管理的試點(diǎn)園區(qū)。

限值限量管理效果怎么樣？從常安紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作可見一斑。

“生態(tài)環(huán)境部門與園區(qū)深入合作，將限值限量管理工作與集成改革試點(diǎn)工作有效融合，在園區(qū)總量管理、企業(yè)總量分配方面進(jìn)行了有效探索。”南通市海安生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人介紹，海安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將常安紡織園作為一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，編制了單獨(dú)的限值限量管理方案，分析了園區(qū)上年度環(huán)境質(zhì)量情況，明確了相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量下的污染物最大允許排放量。

園區(qū)排放限值明確后，接下來就是差別化確定企業(yè)廢水許可排放總量。從經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造、對(duì)外開放、安全管理等6個(gè)方面設(shè)置41項(xiàng)考核指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差別化排污總量分配。

限值限量并不是限死了。常安紡織園創(chuàng)新限值限量管理制度，實(shí)現(xiàn)“控量提質(zhì)、市場(chǎng)配置”。

一方面采用廢水總量“集中收儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理”模式。由園區(qū)統(tǒng)一回購(gòu)企業(yè)排污權(quán)，再由企業(yè)租賃使用，這樣限量管控形成的富余排污權(quán)由園區(qū)統(tǒng)一收儲(chǔ)，支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展，從而倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)廢水治理設(shè)施，并提升中水回用率。

另一方面將“限值限量”和綠色金融服務(wù)緊密結(jié)合，搭建銀政企服務(wù)平臺(tái)，推廣環(huán)保貸、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸服務(wù)。園區(qū)2020年完成了南通首例推廣排污權(quán)抵押登記，首筆排污權(quán)抵押貸款為265萬元。2021年又累計(jì)服務(wù)7家企業(yè)，合計(jì)貸款金額7165萬元，有效化解了企業(yè)融資難問題。不用任何廠房、技術(shù)、股權(quán)等進(jìn)行抵押，單憑排污權(quán)就能去銀行貸款，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

限值限量、動(dòng)態(tài)分配與管理，這些都離不開園區(qū)的信息集成。園區(qū)依托綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、安全、環(huán)保全要素管理，為園區(qū)精準(zhǔn)測(cè)值計(jì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，園內(nèi)建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站兩座、微型監(jiān)測(cè)站3個(gè)、惡臭電子鼻5套。園區(qū)現(xiàn)有35家企業(yè)中，已投產(chǎn)的22家企業(yè)用地、能耗、水耗、產(chǎn)能、產(chǎn)值等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各類園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均已集成聯(lián)網(wǎng)，廢水，雨水、VOC在線監(jiān)測(cè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)在線分析及提示預(yù)警。

在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，建成南通第一家小微企業(yè)危廢集中暫存庫；廢水集中預(yù)處理及中水回用設(shè)施、園區(qū)集中供熱等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)；園區(qū)企業(yè)自建太陽能光伏發(fā)電總面積達(dá)33萬平方米；建設(shè)沼氣發(fā)電站兩座，年發(fā)電3960.8萬度；減少標(biāo)煤消耗1.25萬噸/年。

“限值限量管理工作實(shí)現(xiàn)了倒逼升級(jí)與激勵(lì)發(fā)展并重。”南通市海安生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人表示，在限值限量管理的大背景下，園區(qū)新招引項(xiàng)目時(shí)，首先會(huì)考慮以有限的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，關(guān)注項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響，從源頭提升項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。實(shí)施限值限量管理，通過走減存量、嚴(yán)增量的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，在項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)審批階段，實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平提出較高要求，有利于企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，避免投產(chǎn)后因環(huán)境問題反復(fù)技改。

從基本概念變成了施工圖

“作為一項(xiàng)重大的管理創(chuàng)新措施，限值限量管理工作在全國(guó)還沒有先例可循、沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為順利推進(jìn)這項(xiàng)創(chuàng)新工作，廳黨組先后組織多次專題研究，反復(fù)研究工作方案，并先后征求了各市、省有關(guān)部門、園區(qū)和生態(tài)環(huán)境部意見，對(duì)泰興化工園區(qū)等9個(gè)園區(qū)開展模擬論證，為工作推進(jìn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

從2021年4月江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組研究部署工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理工作至今，已近一年時(shí)間，限值限量管理工作經(jīng)歷了從無到有，從認(rèn)識(shí)上的模糊到思路逐步清晰。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人先后10多次調(diào)度聽取工作匯報(bào)，并赴海安常安產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場(chǎng)考察，全力推進(jìn)限值限量管理工作。限值限量管理工作從基本概念變成了施工圖，“一園一策”、工作方案、能力建設(shè)、模擬測(cè)算等一系列工作安排深入人心。

截至目前，172個(gè)園區(qū)已全面完成實(shí)施方案編制，157個(gè)園區(qū)完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，部分園區(qū)啟動(dòng)污染物排放總量模擬測(cè)算。

在推進(jìn)過程中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，先后印發(fā)了工作方案以及實(shí)施方案編制技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南、實(shí)施方案評(píng)估要點(diǎn)等配套技術(shù)指導(dǎo)性文件，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)步驟和工作要求、技術(shù)方法，構(gòu)建了“1+1+N”的工作推進(jìn)體系。對(duì)172個(gè)園區(qū)實(shí)行清單化管理，每周調(diào)度通報(bào)，以市為單位對(duì)實(shí)施方案編制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)兩項(xiàng)工作推進(jìn)情況排名通報(bào)。梳理各地存在的困難、問題及意見、建議，對(duì)普遍關(guān)注的問題，編印形成限值限量40問“口袋書”。同時(shí)，組織相關(guān)技術(shù)單位，多次赴市、赴園區(qū)開展座談和會(huì)辦，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，幫助解決實(shí)際問題。

除了常安紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各地在探索實(shí)踐中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。南京市堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)、指導(dǎo)等工作機(jī)制，在思想上形成一條心、在能力建設(shè)上構(gòu)建一張網(wǎng)、在污染物排放上算清一本賬、在統(tǒng)籌改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量上激活了一盤棋，在江北新材料科技園開展了園區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化管理，實(shí)現(xiàn)與綠色金融、環(huán)保專項(xiàng)資金等激勵(lì)政策聯(lián)動(dòng)，有保有壓、有獎(jiǎng)有罰，有效激發(fā)了企業(yè)主動(dòng)減排的內(nèi)在動(dòng)力。

鹽城市注重方案編制、強(qiáng)化區(qū)域全覆蓋、加強(qiáng)工作宣傳和工作考核，射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已全面完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，數(shù)據(jù)已率先聯(lián)網(wǎng)，具備了模擬運(yùn)行條件。宿遷市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳幫扶、調(diào)度推進(jìn)，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，宿遷高新區(qū)已建成園區(qū)環(huán)保平臺(tái)智慧排水子平臺(tái)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化智慧排口，按照“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)反控、總量控制”原則，啟動(dòng)園區(qū)污水排放量的全面管控。

“園區(qū)實(shí)施方案和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力有待進(jìn)一步完善，主要污染物實(shí)時(shí)排放量測(cè)算方法等還需進(jìn)一步規(guī)范。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，限值限量管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及硬件建設(shè)、軟件管理、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)管、總量政策、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)方面，融入園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的全方位全過程。將加快任務(wù)推進(jìn)，完善配套政策措施，拓展限值限量管理工作范圍。在總結(jié)、深化第一輪生態(tài)環(huán)境政策集成改革成效的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)條件較好、限值限量管理工作推進(jìn)較快的園區(qū)，推進(jìn)第二輪工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)。

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