【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》指出，要以水定岸，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

筆者認(rèn)為，以水定岸的管理思路是指從受納水體的生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，確定水體的保護(hù)目標(biāo)，再由目標(biāo)確定水體的開發(fā)利用類型、程度和可受納的污水量，最終明確水體可設(shè)置的排污口數(shù)量和規(guī)模，從而影響沿岸的產(chǎn)業(yè)布局。如受納水體的現(xiàn)狀水質(zhì)已無法滿足其保護(hù)目標(biāo)要求，即代表這一水體已沒有納污能力，則需要排污單位采取治理手段減少污染物入河量，直至水體重新達(dá)到目標(biāo)要求。如已喪失生態(tài)功能的劣Ⅴ類水體，需要對(duì)已存在的排污口實(shí)施整治，直至水體恢復(fù)生態(tài)功能。

筆者認(rèn)為，要做到以水定岸，實(shí)現(xiàn)排污口全過程管理，需要做好以下三方面工作。

第一，確定水體功能和目標(biāo)。在水體可再生能力和自然環(huán)境可承受范圍內(nèi)，科學(xué)合理劃定水體利用功能和保護(hù)目標(biāo)。使其既能滿足流域、區(qū)域?qū)λw的利用需求，又不損害水體的保護(hù)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。水功能區(qū)劃就是圍繞這一目的、結(jié)合流域規(guī)劃，對(duì)水體劃定不同的主導(dǎo)功能、范圍和保護(hù)目標(biāo)。在確定的主導(dǎo)功能范圍內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施相應(yīng)的開發(fā)利用和保護(hù)措施，避免無序開發(fā)、過度開發(fā)。

第二，核定水體納污能力。當(dāng)水體的保護(hù)目標(biāo)確定后，為滿足其目標(biāo)要求，需要核定水體在一定排污情況和設(shè)計(jì)水文條件下所能容納的最大污染物量，提出相應(yīng)的限制排污總量意見，以此作為這一水域排污口設(shè)置和整治的依據(jù)。如某水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，一方面需要減少現(xiàn)有污染物的輸入量，即對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的排污口實(shí)施整治；另一方面也需要收緊排污口的設(shè)置審批，嚴(yán)格限制新增入河排污口。

第三，規(guī)劃排污口布局。排污口是連接水陸的通道，排污口布局與沿岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、污水管網(wǎng)分布直接關(guān)聯(lián)。同時(shí)，又受到排入水體的功能、保護(hù)目標(biāo)及納污能力的限制。因此，對(duì)排污口科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以水定岸指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡水資源保護(hù)與開發(fā)，從源頭上管控陸源污染輸入水體，有助于實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局

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