【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】清透碧藍(lán)的天空，晶亮潔白的雪花，成為2022年北京冬奧會賽場上運(yùn)動(dòng)員們最美的襯托。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京冬奧會期間，京津冀三地PM2.5濃度同比下降40%以上，周邊地區(qū)同比下降30%以上。

藍(lán)天的底色更純，公眾的幸福感倍增，離不開京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是一個(gè)長期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程，盡管在三省市的共同努力下，京津冀生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，但仍存在問題與挑戰(zhàn)。”今年全國兩會，農(nóng)工黨中央的一份“關(guān)于推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治”的提案建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以資源環(huán)境承載和碳達(dá)峰為約束，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模及水資源分配等，深化區(qū)域水生態(tài)保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與監(jiān)管一體化發(fā)展。

◎聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

“由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境治理仍需加大力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。”農(nóng)工黨中央的提案直指問題。

由于產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯，一些地區(qū)污染企業(yè)“環(huán)城圍市”現(xiàn)象依然存在。以天津?yàn)槔?020年天津市PM2.5源解析結(jié)果顯示，約30%以上的PM2.5來自于區(qū)域輸送。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、交通物流仍以公路為主，導(dǎo)致京津冀地區(qū)大氣污染治理仍顯任重道遠(yuǎn)。

提案為此建議，京津冀區(qū)域以碳達(dá)峰碳中和為重要抓手，將減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

建議國家層面建立重大項(xiàng)目區(qū)域會商、聯(lián)合審查機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)污染影響“區(qū)域最優(yōu)”。

從頂層設(shè)計(jì)層面，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，捋清京津冀各地的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立職責(zé)清單。”提案為推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化出謀劃策，強(qiáng)調(diào)區(qū)域應(yīng)推動(dòng)完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查執(zhí)法。

“針對‘飛地’監(jiān)管問題，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立健全‘飛地’聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決‘飛地’環(huán)境管理體制障礙。”提案中這樣表述。

◎強(qiáng)化協(xié)同治理，臭氧污染聯(lián)防更要聯(lián)控

“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。”這是寫入“十四五”規(guī)劃中的愿景目標(biāo)。

對身處京津冀地區(qū)的公眾而言，藍(lán)天的變化“眼見為實(shí)”；“歷史最優(yōu)”“污染物濃度大幅下降”等字眼，在三地的新聞中“捷報(bào)頻傳”。

可即便如此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到可以“喘口氣”的時(shí)刻。

猶記得2021年10月，京津冀區(qū)域持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣過程，充分表明空氣質(zhì)量改善成效還沒有完全擺脫氣象條件的影響。

“有的城市認(rèn)為本轄區(qū)污染物排放總量不高，對可能到來的外源輸入污染放松警惕，采取的應(yīng)對措施忽略了周邊城市可能傳輸帶來的污染狀況，最終導(dǎo)致污染疊加。”在河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局副局長李春元看來，區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市、包括污染排放總量偏少的城市，在應(yīng)對每一輪重污染過程中，都應(yīng)在精準(zhǔn)分析本地污染源的同時(shí)，全面了解周邊城市可能帶來的影響，更加全面客觀地制定本地防控措施，“做到知己知彼、有備而戰(zhàn)。”

此次農(nóng)工黨中央的提案中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。

持續(xù)關(guān)注、參與推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策落地的國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對記者表示，目前京津冀地區(qū)總體來說大氣治理措施取得的成效顯著，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行較為順暢，但應(yīng)對區(qū)域內(nèi)重污染天氣、尤其是在秋冬季時(shí)節(jié)，在聯(lián)動(dòng)上仍缺乏更完善的措施。

“這也與目前大氣的監(jiān)測預(yù)測能力水平相關(guān)。有時(shí)提前一周左右的大氣預(yù)報(bào)，往往使得區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間有限，采取的措施也有限。”彭應(yīng)登進(jìn)一步指出，“所以功夫更應(yīng)該用在平時(shí)，進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化管控，站在城市群的高度上統(tǒng)籌考慮。”

農(nóng)工黨中央的提案中還建議，探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧及前體物聯(lián)合監(jiān)測，推動(dòng)建立臭氧污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

對此，彭應(yīng)登深表贊同，并強(qiáng)調(diào)說，“臭氧已成為影響空氣質(zhì)量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因，且針對復(fù)合型污染的治理在目前區(qū)域協(xié)作上效果不夠理想。下一步，在繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5治理的同時(shí)，京津冀地區(qū)也應(yīng)加快補(bǔ)齊臭氧污染防治短板，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排。”

◎管好水用好水，深化區(qū)域水生態(tài)保護(hù)協(xié)作

“多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量，承載著全國10%的人口以及京津冀等26個(gè)地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾突出。”相比大氣治理取得的亮眼成績單，京津冀地區(qū)水生態(tài)保護(hù)問題仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)106%，水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，流域水資源、水生態(tài)形勢嚴(yán)峻。農(nóng)工黨中央的提案緊盯區(qū)域“用水治水”這一民生議題。

承擔(dān)京津冀地區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制研究課題的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰告訴記者，盡管針對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)河流，成立了京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調(diào)小組以及永定河流域市級河長聯(lián)絡(luò)辦公室等，有力推動(dòng)了京津冀水污染防治協(xié)作的組織和落實(shí)；津冀、京冀分別實(shí)施了引灤入津、密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，在探索流域治理的區(qū)域協(xié)同上邁出重要步伐。

“但三地目前仍缺乏區(qū)域性、統(tǒng)一的水污染協(xié)同治理法律法規(guī)體系，地區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，治污成本差距較大，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制未完全發(fā)揮作用。”董戰(zhàn)峰表示。

山水相連、你我相鄰。農(nóng)工黨中央的提案為區(qū)域治水“謀劃出路”。提案強(qiáng)調(diào)，要完善流域治理上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立京津冀三地跨界河湖灣長制；推動(dòng)建立基于生態(tài)流量的海河流域水資源分配機(jī)制，努力做到入境河流“有水”。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系。

董戰(zhàn)峰則進(jìn)一步提出，推動(dòng)京津冀地區(qū)水污染防治協(xié)同立法，乃是當(dāng)務(wù)之急。

“同時(shí)應(yīng)盡快制定區(qū)域統(tǒng)一的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以北京、天津、雄安新區(qū)為圓心，從內(nèi)向外、分步分時(shí)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行統(tǒng)一的違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止高污染、高排放企業(yè)向區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)‘洼地’轉(zhuǎn)移。”董戰(zhàn)峰說。

在他和團(tuán)隊(duì)的研究中，建設(shè)京津冀地區(qū)水環(huán)境信息共享平臺，及時(shí)公布京津冀三地的水污染防治工作信息、環(huán)境監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等，同樣是更好助力聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的重要手段。

“總之，對京津冀地區(qū)而言，治污攻堅(jiān)是集體行動(dòng)，顯然應(yīng)該站位更高、提升認(rèn)識、形成共識。”董戰(zhàn)峰如是說。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”