【谷騰環(huán)保網訊】2022年1月7日，《青海法治報》登載了一則公告，主要內容是海西蒙古族藏族自治州生態(tài)環(huán)境局與青海鹽湖能源有限公司（以下簡稱“鹽湖能源”）針對生態(tài)環(huán)境損害賠償，達成總金額1.95億元的協議，現進行司法確認。

這則來自青海省海西蒙古族藏族自治州中級人民法院的公告發(fā)布后，受到了生態(tài)環(huán)境保護、股票證券等多個領域的關注，鹽湖能源10年前在木里礦區(qū)的非法采礦事件重新回到公眾視野。

緣由

十年前的非法采礦

鹽湖能源之所以如此“吸睛”，最主要還是因為其母公司——青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡稱“鹽湖股份”，股票代碼：000792）名聲顯赫。

鹽湖股份是青海省省屬大型上市國有企業(yè)，主要業(yè)務包括氯化鉀的生產和銷售、鹽湖資源綜合利用等，一度冠有“鉀肥之王”的美譽。而成立于2012年的鹽湖能源是鹽湖股份全資子公司，主要負責鹽湖股份原金屬鎂一體化項目配套工程木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井煤礦建設、運營。

木里礦區(qū)位于海西州天峻縣木里鎮(zhèn)和海北州剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)，木里地名源于藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是木里礦區(qū)埋藏的極其優(yōu)質的煤炭資源。木里礦區(qū)資源儲量35.4億噸，礦區(qū)資源儲量中九成以上是煉焦用煤，有著品質高、煤質好的特點。然而優(yōu)質的資源卻引來了非法盜采、超量開采，尤其是粗放式露天開采對環(huán)境造成了巨大破壞。

2014年黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。青海省于2014年8月通過《木里煤田綜合整治工作實施方案》，對礦區(qū)現有企業(yè)進行整治。根據方案，由于未取得探礦證、采礦證，鹽湖能源聚乎更七號井違規(guī)開采行為須立即停止。按照青海省相關要求，鹽湖能源當即全面停止在礦區(qū)一切活動，鹽湖股份將鹽湖能源列入“僵尸”企業(yè)。

2020年10月，海西州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室向鹽湖能源發(fā)函，海西州人民政府將依據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家組出具的木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定結果，與鹽湖能源開展損害賠償磋商（訴訟）工作。

當月，鹽湖能源與海西州天峻縣人民政府簽訂《木里礦區(qū)企業(yè)退出協議書》，同意退出木里礦區(qū)，鹽湖能源自行承擔退出木里礦區(qū)所產生的所有成本費用，并依據生態(tài)環(huán)境損害賠償評估結果，承擔礦區(qū)生態(tài)恢復治理費用等。

此次公告的生態(tài)環(huán)境修復治理協議，便是海西州生態(tài)環(huán)境局與鹽湖能源雙方就協議內容基本達成一致，正通過公告程序申請得到司法確認。

后果

生態(tài)損害情況嚴重

木里礦區(qū)所處地域，是黃河上游重要支流大通河的發(fā)源地，是祁連山區(qū)域水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位極為重要。

而在公告的生態(tài)環(huán)境修復治理協議中，首次明確了鹽湖能源非法開采造成的生態(tài)損害情況。經生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院鑒定評估，鹽湖能源自2012年入駐木里礦區(qū)開展采礦行為以來，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。

首先，開采活動共造成457.9公頃的高山草甸土壤被完全損毀；457.9公頃凍土層遭破壞，破壞區(qū)域凍土層平均上限由基線水平的1.8米-2.5米加深至5米-6米；457.9公頃植被受損，高寒草甸遭到破壞；畜禽放牧活動受到影響，由此造成2012年-2020年約9661.8頭當量羊的畜禽產品損失。

其次，當地自然生態(tài)調節(jié)服務功能嚴重損害，開采活動造成約11.71 萬噸固碳功能和5.14萬噸釋氧功能完全喪失，水源涵養(yǎng)減少量約為378.67萬立方米，9.46萬噸土壤保持功能喪失。

此外，木里礦區(qū)的景觀和生物多樣性遭到破壞，開采活動損壞草甸景觀結構的完整性、連續(xù)性及生態(tài)系統功能的統一性，景觀異質性增強，整體景觀破碎化程度加劇，煤礦開采區(qū)域原有的天然高寒草甸植物群落受到毀滅性損害，造成局地物種組成與多樣性嚴重降低。

永續(xù)全球環(huán)境研究所項目經理彭奎告訴記者：“高山草甸是在寒冷的環(huán)境條件下發(fā)育在高原和高山的一種草地類型，包括其下的有機質層和凍土，需要千百年自然緩慢作用，才能形成穩(wěn)定的生態(tài)功能，敏感而脆弱。一旦遭受破壞，恢復十分困難甚至永遠無法修復。因此，這些區(qū)域的生態(tài)一旦破壞，都會引起較嚴重的生態(tài)后果。”

而中國工程院院士、中國科學院南京土壤所研究員張佳寶此前接受采訪時介紹，一層30厘米的土自然形成需要3000年-8000年，高山草甸形成需要千萬年。

賠償

數額巨大但合理

根據雙方達成的生態(tài)環(huán)境修復治理協議，鹽湖能源應當向海西蒙古族藏族自治州生態(tài)環(huán)境局支付人民幣1.95億元，其中，需要于2021年12月31日前支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費9500萬元，于2022年12月31日前再支付生態(tài)環(huán)境修復治理資金1億元。

那么問題來了：抽象的生態(tài)破壞損害事實，是如何測算出具象的經濟價值呢？彭奎告訴記者，生態(tài)環(huán)境修復治理資金主要是清除污染、修復生態(tài)環(huán)境的費用，計算比較簡單，根據實際修復所需工程及維護費用即可算出。相比之下，生態(tài)環(huán)境損害賠償的計算則相對復雜。

根據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院鑒定評估，鹽湖能源非法開采對于當地生態(tài)的破壞影響主要包括土壤破壞、凍土層破壞、植被破壞、產品供給功能損害、調節(jié)服務功能損害、水源涵養(yǎng)功能損害、土壤保持功能損害、景觀和生物多樣性破壞等8個方面。而在彭奎看來，這些影響都可以進行測算。

“這8方面內容，分別屬于生態(tài)系統服務價值中的產品供給服務、調節(jié)服務和文化服務。”彭奎介紹說，“產品供給服務指生態(tài)系統能夠提供的農林漁等直接產品，通常用提供的產品的實際市場評估計算；調節(jié)服務包括了水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、土壤保持、固碳釋氧、水質凈化、生物多樣性維持等價值，大多通過替代（隱含）市場評估或模擬市場評估計算；而文化服務價值包括提供文化、游憩和景觀美學等服務，通過直接市場消費價值或替代市場價值法進行評估。”

關于當地生態(tài)服務的價值，彭奎向記者提供了一組數據：根據北京林業(yè)大學、祁連山水源涵養(yǎng)林研究院等不同科研機構的相關研究，祁連山生態(tài)系統服務功能價值平均每年大概在每公頃7000元-1萬元。按照這個數據進行估算，8年來459.9公頃的高山草甸生態(tài)系統服務價值損失在2600萬-3600萬元。

“2600萬-3600萬元只是從2012年-2020年期間生態(tài)系統服務功能喪失導致的直接損失，還不包括生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害調查費用、鑒定評估費用、防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用，以及繼續(xù)修復期間服務功能的喪失損失等。”彭奎認為，最終生態(tài)環(huán)境損害賠償金額9500萬元，是當地生態(tài)系統服務功能喪失直接損失的三倍左右，這樣的金額應該是合理的。

意義

對環(huán)境污染“零容忍”

2021年11月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關負責人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展，截至2021年11月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元。

再看《青海法治報》公告，其中指出，鹽湖能源繳納1.95億元生態(tài)環(huán)境修復治理及生態(tài)環(huán)境損害賠償后，其在木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理義務及生態(tài)環(huán)境損害義務即履行完畢。事實上，除去繳納這筆1.95億的巨款，鹽湖能源在木里礦區(qū)的投資花銷已是巨額。

2021年10月11日，鹽湖能源收到海西州公安局出具的《關于對青海鹽湖能源有限公司涉嫌非法采礦罪的告知函》，函件中明確，青海鹽湖能源有限公司于2013年-2014年期間，在未取得相關探礦證、采礦證的情況下，對青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井煤炭資源實施開采，該行為涉嫌非法采礦罪。

為降低公司涉嫌非法采礦產生的社會影響及法律影響，鹽湖股份表示擬將非法采礦產生的非法所得及收入及時退繳至公安機關。根據初步測算，鹽湖能源非法采礦產生的非法所得及收入達3.57億元。

此外，根據海西州能源局官網2013年8月30日發(fā)布的公告，木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井開發(fā)項目總投資9.326億元。截至公告發(fā)布日期，項目已完成基礎設施建設，累計投入金額達1.5572億元。而根據約定，退出木里礦區(qū)所產生的所有成本費用均需鹽湖能源自行承擔。

北京理工大學國際爭端預防和解決研究院副院長、法學教授龔向前告訴記者，該案件最終達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償數額較高，對企業(yè)具有積極的宣傳、教育和警示意義，有利于企業(yè)今后在進行項目決策時更多關注環(huán)保法律風險，對項目進行過程中的環(huán)境保護潛在風險進行防范，提高環(huán)境保護意識，培養(yǎng)企業(yè)自律精神，從而健全企業(yè)環(huán)境決策制度，及時制定相關應對措施，有助于更好地履行適當注意義務，承擔起生態(tài)環(huán)境保護的社會責任。

“此次協議達成，也是對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐的又一次有益探索，細化了司法確認、執(zhí)行等磋商工作程序，提升了磋商的可操作性。同時，該環(huán)境損害賠償協議的簽署也體現了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對環(huán)境污染的‘零容忍’、人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼，體現了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的必要性和優(yōu)越性。”龔向前說。

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