【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的持續(xù)深入，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。在這方面，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)涉及范圍包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，如今掛牌已近兩年，制定并印發(fā)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，著力打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度。

“三統(tǒng)一”制度主要是指生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。這三個領(lǐng)域的統(tǒng)一，意味著打通了跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理體系，形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管尺度和生態(tài)環(huán)境行為準則，為有效解決跨區(qū)域環(huán)境問題提供了重要制度性保障。

三地生態(tài)環(huán)境部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成常設(shè)部門，負責及時互通區(qū)域環(huán)境政策、執(zhí)法差異帶來的問題。堅持定期召開會議，就解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治、水源地聯(lián)合保護、邊界管轄銜接等問題進行溝通協(xié)商，實現(xiàn)了對區(qū)域環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。同時，探索關(guān)聯(lián)化的考核機制。以水污染為例，域界出現(xiàn)污染，相鄰行政區(qū)域均需問責，域界環(huán)境優(yōu)良和改善顯著，相鄰行政區(qū)域均考核優(yōu)秀，充分調(diào)動各地積極性，達到“1+1+1>3”的效果。

區(qū)域環(huán)境問題難以解決的最大矛盾點就是政策不一致。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)堅持政策、監(jiān)測、執(zhí)法一體化。政策方面統(tǒng)一標準，制定一致的行業(yè)準入清單，讓污染行業(yè)在整個區(qū)域內(nèi)無法生存。推行聯(lián)合監(jiān)測，共同協(xié)商確定選擇監(jiān)測標準，實現(xiàn)主要環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享。探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、行政處罰自由裁量統(tǒng)一等20多項制度創(chuàng)新任務(wù)，并加強三地執(zhí)法信息互通，杜絕污染企業(yè)“打一槍換一個地方”的游擊戰(zhàn)。

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中，三地長期選派管理人員和執(zhí)法能手異地輪崗，學習借鑒異地先進經(jīng)驗，再結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護工作政策機制。

作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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