【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)吉林省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月12日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)劉偉平通報(bào)督察報(bào)告，吉林省委書(shū)記景俊海作表態(tài)發(fā)言，吉林省省長(zhǎng)韓俊主持會(huì)議。邱啟文副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，吉林省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

吉林省將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全面振興全方位振興的重要領(lǐng)域，制定《關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》。堅(jiān)決整改長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)和別墅問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)遼河流域污染治理，全面啟動(dòng)查干湖治理保護(hù)規(guī)劃，頒布實(shí)施《吉林省黑土地保護(hù)條例》，出臺(tái)全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立“吉林省黑土地保護(hù)日”，保護(hù)性耕作面積達(dá)到2875萬(wàn)畝。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，淘汰1100余臺(tái)燃煤小鍋爐，完成2965家“散亂污”企業(yè)整治。全省68座城市污水處理廠全部具備一級(jí)A處理能力，完成1655個(gè)入河排污口整治，伊通河綜合治理取得顯著成效。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障。持續(xù)推進(jìn)“十年綠美吉林行動(dòng)”，啟動(dòng)林草濕生態(tài)連通工程，東北虎豹公園納入第一批國(guó)家公園。

頒布實(shí)施《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等5部地方法規(guī)，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。認(rèn)真編制“三線一單”，積極推進(jìn)環(huán)評(píng)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)拳h(huán)境領(lǐng)域制度機(jī)制改革。

吉林省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2021年11月底，督察組交辦的4704件群眾舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改899家；立案處罰240家，罰款722萬(wàn)元；立案?jìng)刹?1件，拘留17人，約談22人，問(wèn)責(zé)144人。

督察指出，與中央要求和群眾期盼相比，吉林省一些領(lǐng)域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待進(jìn)一步提升。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠到位，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法。長(zhǎng)春、吉林等市部分縣（市、區(qū)）編制“十四五”規(guī)劃時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，放松綠色生態(tài)類指標(biāo)要求。松原市、長(zhǎng)春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應(yīng)對(duì)。遼源市東豐縣臨時(shí)編造生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃應(yīng)付督察。通化市輝南縣明知龍堡森林度假村項(xiàng)目未取得任何審批手續(xù)，且侵占吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，仍建立包保機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)。

“兩高”項(xiàng)目管控不力。遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸/年煉焦項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開(kāi)工建設(shè)。其中一期60萬(wàn)噸/年煉焦項(xiàng)目于2021年1月正式投產(chǎn)，項(xiàng)目未按要求建設(shè)煙氣脫硝等設(shè)施，煉焦廢氣長(zhǎng)期直排。2018年以來(lái)，該企業(yè)新建的13個(gè)項(xiàng)目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問(wèn)題。白城市吉林梅花氨基酸高耗能項(xiàng)目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實(shí)。白山市吉林鼎運(yùn)新能源股份有限公司違規(guī)建設(shè)形成年產(chǎn)60萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力。一些地方去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設(shè)、早應(yīng)淘汰的3臺(tái)小高爐違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼。

部分督察反饋問(wèn)題整改緩慢。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的118項(xiàng)問(wèn)題中，仍有8項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。比如，應(yīng)于2020年底完成存量垃圾治理的白山市南山垃圾場(chǎng)仍未完成存量垃圾挖掘篩分。一些地方對(duì)群眾環(huán)境訴求重視不夠。2017年至2018年，長(zhǎng)春市綠園區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在未經(jīng)審批、未采取防滲處理措施情況下，將24萬(wàn)余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋。群眾舉報(bào)后，農(nóng)安縣政府未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查即認(rèn)定不屬實(shí)，予以銷號(hào)處理。督察還發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改、環(huán)境、住建、林草、能源等部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的合力尚未形成，部分重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后。

二是松遼流域治理仍然存在一些短板。管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后。“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。長(zhǎng)春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計(jì)約4萬(wàn)噸生活污水直排永春河，白城市通榆縣、大安市也存在生活污水直排問(wèn)題。四平市城區(qū)和梨樹(shù)縣、遼源市東遼縣、長(zhǎng)春公主嶺市在雨季存在污水溢流，對(duì)遼河水環(huán)境質(zhì)量造成一定影響。

污水處理能力短板明顯。長(zhǎng)春市南部、西部、北郊污水處理廠和白山市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施效率較低。全省有48個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。吉林國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和吉林船營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每天產(chǎn)生近萬(wàn)噸工業(yè)污水，其COD濃度遠(yuǎn)超處理該污水的七家子污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該污水處理廠不得不減少處理水量以保證出水達(dá)標(biāo)，大量高濃度污水未經(jīng)處理排入小沙河。吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質(zhì)為名，違法填埋約75萬(wàn)噸污泥處置后產(chǎn)物，并臨時(shí)補(bǔ)種樹(shù)苗應(yīng)對(duì)督察。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專業(yè)合作社將大量污泥違規(guī)堆存。

部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯。2020年，全省有12個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)未達(dá)到目標(biāo)要求。2021年1月至8月，18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)同比發(fā)生惡化。長(zhǎng)春市后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成治理，但督察發(fā)現(xiàn)，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)不到位，已返黑返臭。

規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防控不力。吉林正大畜禽有限公司榆樹(shù)富民養(yǎng)殖分公司將約3萬(wàn)立方米糞污堆放在基本農(nóng)田內(nèi)，氣味刺鼻。遼源市西安區(qū)、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣、四平市伊通縣已建成的畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置。

三是生態(tài)保護(hù)問(wèn)題仍較為突出。伊通火山群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大孤山保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)大量游客和車輛穿行，保護(hù)對(duì)象堿性橄欖玄武巖柱狀節(jié)理遭到破壞。白山市長(zhǎng)白旅游有限公司長(zhǎng)期在鴨綠江上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展旅游活動(dòng)。

濕地保護(hù)不夠有力。濕地規(guī)劃編制、一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等工作滯后。吉林省龍橋輻射環(huán)境工程有限公司在編制侵占吉林扶余洪泛濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)弄虛作假，隱瞞項(xiàng)目穿越保護(hù)區(qū)的真實(shí)情況，自然保護(hù)區(qū)管理局、地方林草部門也未及時(shí)制止違法侵占行為。吉林省濕地執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，2018年以來(lái)各類人為侵占濕地違法點(diǎn)位153個(gè)，侵占濕地4700多公頃。

礦山修復(fù)進(jìn)展緩慢。省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求到2020年礦區(qū)土地復(fù)墾面積達(dá)到8000公頃以上，實(shí)際完成67.4%。地處長(zhǎng)白山腹地的通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期露天開(kāi)采，山體裸露面積達(dá)317.6公頃，截至督察進(jìn)駐時(shí)，13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復(fù)治理，12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)堆存量達(dá)3320萬(wàn)噸。白城市廢棄砂坑數(shù)量眾多，修復(fù)工作還停留在資料收集階段。

毀林毀草多發(fā)頻發(fā)。2017年以來(lái)，全省查處破壞草原違法案件348起，共計(jì)破壞草原5.8萬(wàn)畝；查處破壞林地案件13464起，破壞林地約3萬(wàn)畝。此次督察進(jìn)駐期間，涉及毀林、毀草的信訪案件分別高達(dá)626起、149起。通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃，直到2021年5月省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后，當(dāng)?shù)夭沤M織查處。

四是其他一些重點(diǎn)問(wèn)題需要關(guān)注。大氣污染防治有待加強(qiáng)。秸稈綜合利用率不高，2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%，大量秸稈沒(méi)有有效消納途徑，露天焚燒問(wèn)題屢禁不止。2020年4月，全省秸稈焚燒火點(diǎn)多達(dá)1700余個(gè)，造成長(zhǎng)春、吉林、遼源等市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”。VOCs管控和揚(yáng)塵治理不到位，一些石化企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展泄漏檢測(cè)和修復(fù)工作。

黑土地保護(hù)部分措施落實(shí)不到位。《吉林省黑土地保護(hù)條例》配套措施推進(jìn)緩慢，部分工作落實(shí)不到位。未按要求完成省級(jí)黑土地保護(hù)總體規(guī)劃編制，黑土地保護(hù)責(zé)任考核和督察工作體系不健全，黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范等配套制度均未建立。表土剝離制度落實(shí)不到位，部分地區(qū)黑土地遭到壓覆、破壞。2018年至2020年吉林省建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地應(yīng)剝未剝面積達(dá)1272公頃。督察還發(fā)現(xiàn)，扶余等地農(nóng)藥化肥減量數(shù)據(jù)僅根據(jù)要求進(jìn)行推算，明顯不實(shí)。

危險(xiǎn)廢物違法處置問(wèn)題依然存在。四平雙遼市星月化工有限公司將70余噸廢酸轉(zhuǎn)移給沒(méi)有處置資質(zhì)的長(zhǎng)春高深環(huán)�？萍脊�，導(dǎo)致廢酸被非法傾倒。東豐縣吉林省騰越環(huán)保科技有限公司非法傾倒210噸腐蝕性液體。吉林省固體廢物處理有限公司超范圍處置392噸危險(xiǎn)廢物。此外，吉林省部分化工園區(qū)環(huán)境安全隱患突出。

督察要求，吉林省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)，譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的吉林新篇章。要加強(qiáng)大氣污染防治，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；進(jìn)一步加大遼河流域、松花江流域治理力度，強(qiáng)化查干湖生態(tài)保護(hù)；扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)，堅(jiān)決保護(hù)好“耕地中的大熊貓”；加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。

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