【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2020年9月習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向宣布“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”今年9月第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)中國將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)指出中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這一宣示展現(xiàn)了中國在全球氣候治理上的負(fù)責(zé)任態(tài)度，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。一年來習(xí)近平主席在國內(nèi)外就碳達(dá)峰碳中和多次發(fā)表重要講話，向國際社會(huì)展示了我們的雄心目標(biāo)，表達(dá)了我們堅(jiān)定履行承諾的決心，同時(shí)也向世界闡述了中國作為發(fā)展中的國家，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要做出艱苦的努力。中國一直是言必行、行必果、有信心、有決心實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)國內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)給予了清晰、明確的指示，提出“達(dá)峰之后穩(wěn)中有降”，為制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案和實(shí)現(xiàn)碳中和路徑明確了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定”、“統(tǒng)籌制定”和“盡快出臺(tái)”達(dá)峰行動(dòng)方案，并要求拿出“抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。”特別強(qiáng)調(diào)了要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國還專門成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局等中央有關(guān)部門和地方各級(jí)政府，以及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，紛紛行動(dòng)起來，出臺(tái)政策或制定工作計(jì)劃，助力我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。國內(nèi)許多專家學(xué)者也從碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)、碳排放路徑、未來情景設(shè)計(jì)等方面展開研究，全國形成了一股碳達(dá)峰碳中和研究熱潮。

一、“碳達(dá)峰、碳中和”中的“碳”是什么？

習(xí)近平總書記在宣示中國將提高中國國家自主貢獻(xiàn)時(shí)提出“雙碳”目標(biāo)。顯然“雙碳”是在聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）框架下的碳，其有明確的定義和涵蓋范圍。UNFCCC定義的氣候變化是指“除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化”，強(qiáng)調(diào)的是人類活動(dòng)。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在《全球升溫1.5oC特別報(bào)告》中給出了“氣候中性”的定義，即人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)沒有凈影響的狀態(tài)，要達(dá)到這種狀態(tài)就需要實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。二氧化碳凈零排放是指在一段時(shí)期內(nèi)，人為排放的二氧化碳全部通過人為手段清除，使產(chǎn)生量與清除量平衡。二氧化碳凈零排放也稱為碳中和。凈零排放則是指當(dāng)人為排放到大氣中的溫室氣體在一段特定時(shí)期內(nèi)被人為清除量所平衡，凈排放為零，這一概念中強(qiáng)調(diào)的是“人為”，即人類活動(dòng)的影響。

UNFCCC第4條及第12條規(guī)定，所有締約方都有義務(wù)“用締約方大會(huì)確定的可比方法編制、定期更新、公布并向締約方會(huì)議提供關(guān)于《蒙特勒爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的國家清單”，《京都議定書》中給出了公約管控的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。此外，2012年《京都議定書》的多哈修正案又將三氟化氮（NF3）納入管控范圍。因此，“雙碳”中的碳是指UNFCCC管控的7種溫室氣體（圖1）。

圖1目前UNFCCC管控的7種溫室氣體

二、“碳”的排放源有哪些？

為了給締約方提供可比的碳排放清單編制方法，IPCC溫室氣體清單特設(shè)工作組（TFI）從1991年起由IPCC第一工作組（WGI）與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）密切合作編制完成了《1994年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并于1996年進(jìn)行了修訂完成出版了《1996年國家溫室氣體清單指南修訂版》，在綜合國際使用該指南積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良做法的基礎(chǔ)上，IPCC于2000年和2003年先后出版了《2000國家溫室氣體清單優(yōu)良做法和不確定性管理》和《2003土地利用土地利用變化和林業(yè)好的做法指南》兩份特別報(bào)告，IPCC于2006年編制出版了《2006年國家溫室氣體清單指南》，成為目前各個(gè)締約方計(jì)算國家溫室氣體清單的主要方法。2013年IPCC又針對(duì)濕地出版了《2006年國家溫室氣體清單增補(bǔ)報(bào)告：濕地》進(jìn)一步完善了溫室氣體排放計(jì)算。2019年IPCC組織全球科學(xué)家再次對(duì)2006年國家溫室氣體清單指南進(jìn)行了修訂和完善，出版了《2019年精細(xì)化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。IPCC指南充分考慮了部門之間的交叉、重復(fù)，給出了解決跨部門的交叉、重復(fù)的方法，從而避免了重復(fù)計(jì)算和遺漏。圖2-6給出了IPCC 2006年國家溫室氣體排放清單指南的各個(gè)部門，以及每個(gè)部門下不同排放源及其排放的溫室氣體。

目前所談的“碳”實(shí)際上就是指溫室氣體。IPCC 2006年指南給出了溫室氣體排放源的部門和類別，包括能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）、農(nóng)業(yè)林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）、廢棄物四個(gè)部門（圖2）。每個(gè)部門下又包含若干個(gè)子類別。如能源部門包括燃料燃燒和燃料的逃逸排放兩個(gè)子類（圖3）；工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）包括采礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)、其他生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫生產(chǎn)、碳鹵化合物和六氟化硫的消費(fèi)等等（圖4）；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門（AFOLU）包括畜牧、土地、土地上累積源等（圖5）；廢棄物部門包括固體廢棄物填埋處理、生物處理、焚燒和露天燃燒、廢水處理等等（圖6）。

圖2 IPCC 2006年指南結(jié)構(gòu)

圖3能源部門溫室氣體排放源及氣體

圖4工業(yè)過程和產(chǎn)品使用（IPPU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖5農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFLOU）部門溫室氣體排放源及氣體

圖6廢棄物處理部門溫室氣體排放源及氣體

三、量化“碳”的方法

明確“雙碳”的碳所涵蓋的氣體和主要排放源之后，如何量化碳排放就成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。量化“雙碳”的碳在不同層面上的方法是不一樣的，所考慮的范圍和關(guān)注的重點(diǎn)也有差異。

1.國家層面“碳”排放計(jì)算

按照1999年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）有關(guān)會(huì)議的決議（FCCC/CP/1999/7），締約方應(yīng)利用《1996年IPCC國家溫室氣體清單指南（修訂版）》，對(duì)《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體人為排放源和匯進(jìn)行計(jì)算，提出用溫室氣體全球增溫潛勢(shì)（GWP）來衡量各國溫室氣體總排放量。2013年聯(lián)合國第9次氣候變化峰會(huì)要求UNFCCC附件一所列締約方使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，并鼓勵(lì)使用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南的2013年補(bǔ)充版：濕地》，并使用《IPCC第四次評(píng)估報(bào)告》提出的溫室氣體100年全球增溫潛勢(shì)。在《巴黎協(xié)定》全球氣候治理體系下，非附件一締約方將于2024年全面啟用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》計(jì)算各國國家溫室氣體清單，提交連續(xù)的年度溫室氣體排放清單。目前最新的國家溫室氣體清單指南是IPCC組織全球科學(xué)家對(duì)2006年指南進(jìn)行修訂和完善后的《2019年精細(xì)化2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》。

IPCC 2006年指南涵蓋了人為“碳”排放的主要源，并充分考慮了部門之間的交叉、重復(fù)，給出了解決跨部門的交叉、重復(fù)的計(jì)算和報(bào)告方法，以避免重復(fù)計(jì)算和漏算。

2.省級(jí)層面“碳”排放計(jì)算

國家發(fā)展和改革委員會(huì)（NDRC）于2010年組織有關(guān)部門和研究單位以IPCC清單指南基礎(chǔ)，編制了《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，該指南被廣泛地應(yīng)用于省級(jí)和地方層面溫室氣體清單的計(jì)算，為地方制定溫室氣體控制方案和達(dá)峰路徑設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。在省級(jí)清單編制過程中，電力行業(yè)的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產(chǎn)和消費(fèi)存在區(qū)域性的差異，基于區(qū)域間公平的思考，省級(jí)清單指南中特別增加了與電力調(diào)入調(diào)出有關(guān)的二氧化碳排放量計(jì)算方法。電力調(diào)入調(diào)出產(chǎn)生的溫室氣體排放時(shí)省級(jí)溫室氣體排放重要的信息內(nèi)容，對(duì)一個(gè)地區(qū)制定碳減排政策和措施具有明確的指導(dǎo)意義。

3.企業(yè)層面“碳”排放計(jì)算

在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）資金支持下，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在2013年至2015年間先后分三批編制公布了針對(duì)24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，為開展企業(yè)層面溫室氣體核算提供技術(shù)支持。2015年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告要求的國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2016年6月1日起實(shí)施，為解決溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一提供了幫助。隨著碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，企業(yè)層面的“碳”排放量化方法突顯重要，亟需開發(fā)服務(wù)于碳市場(chǎng)的碳排放核算方法和報(bào)告指南。

四、談“碳”應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

1.工作范圍要清晰、明確

我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。目前國內(nèi)上下齊動(dòng)，圍繞碳達(dá)峰碳中和開展大量的工作。

地方、行業(yè)和企業(yè)在設(shè)計(jì)碳達(dá)峰碳中和路徑時(shí)首先要明確邊界，包括地理區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)涵蓋的范圍，界定清晰區(qū)域間、行業(yè)間和企業(yè)上下游關(guān)系。IPCC指南給出的計(jì)算方法是基于國家地域內(nèi)所有部門的排放，不存在省、市縣區(qū)域間的跨界和交叉性問題。但是，在設(shè)計(jì)地方、行業(yè)和企業(yè)的達(dá)峰行動(dòng)方案、碳中和路徑時(shí)，必須考慮區(qū)域間的交叉性關(guān)系，上下游間的關(guān)系。比如在化石能源消耗大省和外購電力比例高的地區(qū)，進(jìn)行碳排放計(jì)算時(shí)必須考慮直接排放和間接排放的問題，同時(shí)還必須考慮電力、熱力等的跨區(qū)域輸送關(guān)系，界定清晰其邊界和相互關(guān)系。

此外，在設(shè)計(jì)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和碳中和路徑時(shí)，應(yīng)該明確碳包含哪些氣體，涵蓋哪些排放源。目前我國碳達(dá)峰明確是指來自能源和工業(yè)過程的二氧化碳，未來碳中和路徑設(shè)計(jì)是否涵蓋所有的溫室氣體，是否包括所有的排放源還需進(jìn)一步明確。

因此，明確邊界和范圍是開展“雙碳”工作的首要工作。

2.計(jì)算方法要規(guī)范、統(tǒng)一

通過頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)作，構(gòu)建一整套結(jié)合了國際公約要求和國內(nèi)實(shí)際的溫室氣體排放量核算指南勢(shì)在必行。特別要強(qiáng)化與IPCC指南的銜接，確保核算的國家總量與基于IPCC指南計(jì)算的國家清單不存在較大差異。目前亟需修訂《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南》，IPCC指南最新成果充分銜接，結(jié)合中國實(shí)際情況修訂和完善省級(jí)清單指南，同時(shí)抓緊制定和出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為地方和企業(yè)制定減排路徑設(shè)置和政策選擇提供基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要透明、完整

碳達(dá)峰和碳中和是未來40年乃至更長時(shí)期我國一項(xiàng)重要的工作，在制定相關(guān)政策措施等方面必須考慮連續(xù)、一致。這就要求在核算具體范圍內(nèi)的溫室氣體排放時(shí)保持時(shí)間序列的連續(xù)性，確保核算方法、數(shù)據(jù)來源、假設(shè)條件等均要清晰、透明、全面。因此，亟需構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌各個(gè)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，服務(wù)于碳排放核算的完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，該平臺(tái)將有助于掌握溫室氣體真實(shí)排放情況，挖掘減排潛力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，使得國家級(jí)排放清單和省級(jí)排放清單能夠有效銜接，做到國內(nèi)工作助力國際談判。

4.工作隊(duì)伍要穩(wěn)定、專業(yè)

穩(wěn)定的、專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)開展碳達(dá)峰碳中和工作十分重要。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和能力建設(shè)刻不容緩，建議通過加強(qiáng)地方和企事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，經(jīng)過系統(tǒng)地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，形成一只專業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)為地方和企事業(yè)決策者提供技術(shù)支撐，依靠透明、完整的數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的工作方法將對(duì)碳達(dá)峰碳中和路徑行動(dòng)方案的制定和實(shí)施，起到積極推進(jìn)的作用，助力地方和部門落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳中和愿景。

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