【谷騰環(huán)保網訊】“碳達峰、碳中和可能成為我們拉動空氣質量改善最大的驅動力。借‘雙碳’的力，還有可能通過帶動氮氧化物大幅度減排，使我們在PM2.5和臭氧治理上雙獲益。”中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌在近日召開的“2021中國藍天觀察論壇”上說。

此次論壇由亞洲清潔空氣中心主辦。來自政府、科研機構和公益組織的專家學者在論壇上總結了近年來我國大氣污染治理取得的成效，圍繞“雙碳”目標和清潔空氣目標如何協(xié)同，以及如何進一步推動減污降碳工作進行了探討。

減污降碳具有協(xié)同效應

賀克斌說，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可以協(xié)同增效，自2013年以來實施的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多藍天，也帶來了可觀的減碳效果。最近十幾年，二氧化碳排放量增速明顯放緩，2013-2020年的年均增速為1%，遠遠低于2002-2013年9.6%的年均增速，減污降碳的協(xié)同效應已經顯現。

“減碳和大氣治理互為東風。在過去8年中，從2013年‘大氣十條 ’到2018年《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，其中包括了一系列減排措施，對溫室氣體減排起到助推作用。在新的階段，清潔空氣和碳達峰、碳中和是兩個緊密相連的目標，從‘十四五’開始，如何用更為有效經濟的方法，實現改善空氣質量和碳減排這兩個目標，是必須面對和思考的。” 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐說。

亞洲清潔空氣中心在此次論壇上發(fā)布了最新報告《大氣中國2021：中國大氣污染防治進程》（以下簡稱《報告》）。自2013年以來，中國空氣質量已連續(xù)7年顯著改善，2020年全國6項大氣主要污染物平均濃度同比均明顯下降，空氣質量達標城市數量也增至202個。其中，2020年全國PM2.5年均濃度降至33μg/m3，臭氧濃度自2015年來首次實現下降。

付璐認為，中國空氣質量持續(xù)向好，得益于重視采取結構調整、末端治理和科學支撐的組合拳。《報告》顯示，2020年，煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以下，超低排放煤電機組占煤電總裝機容量的比例達到了88%。

但同時，賀克斌也談到，全國337個地級及以上城市中，98個城市的PM2.5濃度和二氧化碳排放量兩個指標都下降了；200多個城市PM2.5改善了，但是碳排放量在上升。這個上升也體現出我國目前還在工業(yè)化、城市化的發(fā)展期，在碳達峰之前的10年內還會有一些增量。

健康成為路徑選擇的關鍵

未來空氣污染和氣候變化如何實現協(xié)同控制？選擇什么樣的路徑？在北京大學環(huán)境科學與工程學院院長朱彤看來，氣候變化與空氣污染協(xié)同治理，有很多路徑選擇。世界衛(wèi)生組織有研究發(fā)現，空氣污染和氣候變化會對健康產生影響。要實現氣候變化與空氣污染控制的雙協(xié)同，應當將健康效益作為路徑選擇的判斷依據之一。

“從健康效益角度看，污染源的構成非常復雜，有工業(yè)源、交通源等。在碳達峰過程中，哪些污染源優(yōu)先控制能夠給健康帶來最大的效益，決定了我們的路徑選擇。”朱彤說，“如果說源是協(xié)同的起點，健康效益則是驅動引領協(xié)同的最大動力。因為無論從公眾感知、政策制定，還是經濟效益分析，健康都是核心，也是關鍵。”

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋說：“此前我們是以環(huán)境的持續(xù)性來推動環(huán)境治理，并帶動社會經濟發(fā)展。而在未來，我們正在進入通過社會經濟的可持續(xù)性來帶動整體社會發(fā)展的關鍵時期。此前，強調環(huán)境治理的有效性，未來強調的是更有質量的發(fā)展，更公平、更共享的發(fā)展。”

張世秋認為，以人為中心的發(fā)展，意味著在未來，我們的發(fā)展理念要從以工業(yè)文明為核心轉向以生態(tài)文明為核心。在生產模式和發(fā)展模式上，從高速度增長向高質量綠色低碳發(fā)展轉型。在目標上，過去強調提升人的生活水平，現在和未來強調的是提升人的生活質量。當提到生活質量的時候，環(huán)境的舒適性、健康的意義變得越來越重要。從生態(tài)服務上，過去是扼制生態(tài)破壞，未來是提供更好的生態(tài)服務。這意味著環(huán)境管理目標和環(huán)境管理模式也在發(fā)生相應的變化，從最早期的排放量控制到基于濃度的控制，到基于濃度的總量控制，到基于質量的總量控制，到未來應該是以健康為核心的風險管控治理模式。

調整能源結構是決戰(zhàn)的核心

賀克斌強調，實現清潔空氣和碳中和，核心就是能源結構調整。

《報告》顯示，我國結構調整任重道遠，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)作。當前，我國煤炭消費總量依然處于高位平臺期，煤電新增核準控制不嚴；去產能工作進展迅速，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產量仍在增長。

付璐建議，“十四五”期間，應盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理的共識，形成中長期各規(guī)劃之間的協(xié)同，結構調整應采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應通過包括成本—效益分析等多種政策分析手段，識別能夠促進減污降碳協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。

賀克斌說：“決戰(zhàn)的核心在能源結構。”能源結構該如何轉型？中電聯專家委員會副主任、中國循環(huán)經濟協(xié)會碳中和工作委員會主任委員王志軒認為，能源轉型重點在提高非化石能源發(fā)電量，尤其是可再生能源發(fā)電量。現在世界各國都是通過提高電氣化水平促進轉型，促進碳減排。風電、光伏發(fā)電具有波動性、不穩(wěn)定性，要多措并舉提升系統(tǒng)調節(jié)能力，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，同時要保證安全穩(wěn)定的供電和用電。降低能源電力轉型的成本，制定科學的電價、碳價政策，積極支持關鍵技術創(chuàng)新。下決心堅決解決散燒煤炭的問題。標準化的作用不可忽略，要強化標準的引領和支撐作用，很多具體措施都要通過標準實現。在以傳統(tǒng)化石能源為主體向以新能源為主體過渡時，要把防范重大風險放在突出位置。

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