【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】摘要：2020年9月22日至2021年1月25日期間，習(xí)近平主席七次在重大國(guó)際場(chǎng)合就“中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”發(fā)表重要講話。2020年11月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、2021年3月李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作出的《政府工作報(bào)告》中，均明確提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。那么碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)與清潔能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是什么，又會(huì)給清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

一、碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)與計(jì)劃

碳達(dá)峰，是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落[1]。碳中和是指企業(yè)、組織和個(gè)人通過(guò)購(gòu)買碳配額、參與溫室氣體減排項(xiàng)目的方式或通過(guò)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消自身溫室氣體排放量[2]。

（一）總體目標(biāo)

2015年11月30日，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話，宣示中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)[3]。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平自第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般辯論上發(fā)表重要講話，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡(jiǎn)稱“30·60雙碳目標(biāo)”）；具體達(dá)到：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以[4]。

2020年11月3日，中央人民政府發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《十四五規(guī)劃建議》”），《十四五規(guī)劃建議》將“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入了中國(guó)未來(lái)15年的主要發(fā)展目標(biāo)。并明確提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案[5]。

2021年3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，針對(duì)2021年的工作，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具[6]。

（二）省市目標(biāo)

2021年以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)，有近20個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)作為當(dāng)前和未來(lái)五年的重點(diǎn)工作之一，部分省市目標(biāo)摘列如下：

（三）部分央企碳中和計(jì)劃

2020年10月以來(lái)，已有30多家中央企業(yè)宣示了碳達(dá)峰、碳中和工作目標(biāo)、計(jì)劃、行動(dòng)方案，部分中央企業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和計(jì)劃、行動(dòng)方案摘列如下[7]：

2021年1月15日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)與包括部分前述企業(yè)在內(nèi)的17家中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》，一同倡議并承諾[8]：

一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，大力發(fā)展低碳天然氣產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)油氣能源向潔凈綜合能源的融合發(fā)展；

二是大力提高能效，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)能管理，淘汰落后產(chǎn)能，全面提高綜合利用效率，有效控制化石能源消耗總量；

三是提升高端石化產(chǎn)品供給水平，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)耐用可循環(huán)的綠色石化產(chǎn)品，提高低碳化原料比例，減少產(chǎn)品全生命周期碳足跡，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈碳減排；

四是加快部署二氧化碳捕集驅(qū)油和封存項(xiàng)目、二氧化碳用作原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目；

五是加大科技研發(fā)力度，瞄準(zhǔn)新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減碳及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)、化石能源清潔開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)等，增加科技創(chuàng)新投入；

六是大幅增加綠色低碳投資強(qiáng)度，加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)參與和引領(lǐng)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

（四）部分國(guó)家

目前已有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”的氣候目標(biāo)，包括：已實(shí)現(xiàn)的2個(gè)國(guó)家、已立法的6個(gè)國(guó)家、處于立法中狀態(tài)的包括歐盟（作為整體）和其他3個(gè)國(guó)家。另外，有12個(gè)國(guó)家（包括歐盟國(guó)家）發(fā)布了政策宣示文檔。

1．已立法的國(guó)家

2．立法中的國(guó)家

二、碳達(dá)峰與碳中和實(shí)現(xiàn)路徑

在國(guó)家發(fā)展改革委2021年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者提出的“國(guó)家發(fā)改委將如何圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中長(zhǎng)期目標(biāo)，制定并實(shí)施相關(guān)保障措施”問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。

四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

六是努力增加生態(tài)碳匯。加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

三、碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和遠(yuǎn)景所面臨的挑戰(zhàn)[ 9]

（一）風(fēng)光發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但火電占比仍然較高

（二）新能源汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)快，但整體占比仍然低
2021年1月13日，中汽協(xié)發(fā)布的2020年全年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，全年生產(chǎn)2522.5萬(wàn)輛，同比下降2%，銷量為2531.1萬(wàn)輛，同比下降1.9%。其中，新能源車?yán)塾?jì)銷量136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%，乘用車銷量124.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.6%[10]。

（三）第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)慢，但占比高[11]

（四）產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)、排放總量現(xiàn)狀， 2030實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)有壓力[12]

據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，2019年能源消費(fèi)、碳排放比2006 年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段。中國(guó)與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，2006 年歐盟碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為63.7%，2007 年美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2019年的53.9%上升至2030年的62%左右，仍然低于歐盟和美國(guó)；而2019年，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP 比重高達(dá)27.2%，到2030年仍在22%左右，對(duì)能源消費(fèi)需求量大、比重高；另外，2017 年，工業(yè)能源消費(fèi)占全國(guó)總量比重的65.6%，明顯高于工業(yè)增加值占GDP比重的33.1%（2017 年數(shù)據(jù)）。

另外，中國(guó)以化石能源為主，2019 年高達(dá)85% 左右，其中煤炭消費(fèi)比重占58%，石油消費(fèi)比重占19%；而美國(guó)和歐盟煤炭消費(fèi)比重僅為12% 和11%。因此，中國(guó)加速?gòu)幕茉礊橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。中國(guó)碳排放總量明顯超過(guò)歐美。2019 年,中國(guó)碳排放量占世界總量比重高達(dá)28.8%，美國(guó)的比重為14.5%，歐盟的比重為9.7%；中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)歐盟合計(jì)比重（24.2%）的1.20 倍。由于中國(guó)碳排放存量太高（2019年能源碳排放量高達(dá)98 億噸碳當(dāng)量），實(shí)現(xiàn)碳排放下降乃至零排放，總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時(shí)間緊。

（五）實(shí)現(xiàn)2030非化石能源占比、風(fēng)光裝機(jī)總量的目標(biāo)有一定的難度

如前所述，2030年碳達(dá)峰目標(biāo)中提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[13]。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，2018年實(shí)際為14.3%，2019年計(jì)劃為14.6%，實(shí)際完成為15.3%，實(shí)際增長(zhǎng)了1%[14]。如果達(dá)到2030年預(yù)期占比目標(biāo)，則非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重每年須達(dá)到1%以上。

根據(jù)2021年1月20日國(guó)家能源局公布的2020年新能源裝機(jī)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)電力總裝機(jī)容量約22億千瓦，風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)5.3億千瓦，占比高達(dá)24%[15]。而2030碳達(dá)峰目標(biāo)為光風(fēng)總裝機(jī)應(yīng)達(dá)到12億千瓦，即10年內(nèi)翻一番。而5.3億千瓦風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量在長(zhǎng)達(dá)15年左右的時(shí)間里完成的，雖然現(xiàn)在的產(chǎn)能、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈都更加成熟與完整，但實(shí)現(xiàn)的難度還是存在。

四、碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和遠(yuǎn)景所帶來(lái)的機(jī)遇

2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)在為政府、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也必然帶來(lái)機(jī)遇。

1．以風(fēng)光電力、氫能等清潔能源產(chǎn)品制造為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模性生產(chǎn)型企業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展空間。

2．圍繞風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、氫能及燃料電池、儲(chǔ)能、能源傳輸、智能化分布式能源、能源大數(shù)據(jù)、碳減排、碳捕集、碳封存等領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)將獲得更大的資金和市場(chǎng)關(guān)注。

3．碳排放權(quán)、綠證、碳金融產(chǎn)品等交易市場(chǎng)將更加成熟與活躍。

4．綠色金融、綠色債券等將進(jìn)一步為清潔能源企業(yè)融資帶來(lái)便利。

[1]http://news.cctv.com/2020/12/23/ARTIV9aYjTKzP1ngWlCOfI93201223.shtml 什么是“碳達(dá)峰”和“碳中和？”，央視網(wǎng)：2020-12-23[引用日期2021-03-02]

[2]生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號(hào)《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》第三條

[3]http://cpc.people.com.cn/n/2015/1201/c64094-27874111.html

[4]/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm

[5]/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm

[6]/premier/2021-03/05/content_5590492.htm

[7]/article/html/energy-2299815.shtml

[8]/newsDetail_forward_10808712

[9]根據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng).cn/、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)官網(wǎng).cn/公布的歷年數(shù)據(jù)整合制作。

[10].cn/chn/4/cate_39/con_5232916.html

[11].cn/2021-01/20/c_139683739.html2020全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

[12]/news/show-1176391.html

[13]/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm

[14]/a/397565187_257552

[15].cn/2021-01/20/c_139683739.html 2020全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

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