日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善 “十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》。規(guī)劃提出，開展重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放指標(biāo)限值。有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造計劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造。獨立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實施升級改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于150毫克/立方米；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放。

全文如下：

寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2021年9月

前 言

“十四五”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的第一個五年，也是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期。“十三五”以來，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，冬春季PM10和PM2.5濃度依然較高，顆粒物存在反彈風(fēng)險，重污染天氣時有發(fā)生，夏季臭氧濃度呈緩慢上升態(tài)勢，與先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。為鞏固擴大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，系統(tǒng)謀劃全區(qū)“十四五”大氣污染防治工作,持續(xù)改善全區(qū)空氣質(zhì)量，依據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《空氣質(zhì)量全面改善行動計劃（2021—2025年）》和《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實減污降碳總要求，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加快補齊揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物減排短板，強化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為環(huán)境污染防治“率先區(qū)”做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

質(zhì)量導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)。堅持以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅持穩(wěn)步推進(jìn)的總基調(diào)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化；降低煤炭消費比重，推動煤炭集中清潔利用。

減污降碳，協(xié)同減排。繼續(xù)堅持以顆粒物污染控制為主，推動顆粒物和臭氧濃度雙降。加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。秋冬季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對重污染天氣；夏季加強臭氧污染防治。加大重點區(qū)域治污力度，重點推進(jìn)VOCs和氮氧化物減排，實施靶向治理。

強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。構(gòu)建全社會共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全區(qū)地級城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)。（以上指標(biāo)待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應(yīng)調(diào)整）

二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭降低工業(yè)污染排放

（一）堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運輸?shù)�，采用清潔運輸方式。未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強度以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。PM2.5和臭氧未達(dá)標(biāo)城市，新、改、擴建項目實施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量指標(biāo)要進(jìn)行減量替代。2021年起上收化學(xué)原料藥、農(nóng)藥、染料等行業(yè)項目環(huán)評審批權(quán)限。

專欄2 環(huán)境準(zhǔn)入要求指引

嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入和排放強度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。新、改、擴建項目按照產(chǎn)能置換辦法實施產(chǎn)能減量置換，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能，對符合產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)工藝改造提升項目實行等量或減量置換。

新建焦化項目焦?fàn)t炭化室高度應(yīng)不低于7.0米。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油；煉油項目優(yōu)先采用催化原料加氫處理和餾分油加氫精制工藝，汽油、柴油、煤油采用在線調(diào)和技術(shù)；制藥、農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)先采用水相法合成、生物酶法等技術(shù)，推廣生產(chǎn)水基化類、粉末類制劑；工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。

（二）持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰

淘汰壓減落后產(chǎn)能，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。積極化解過剩產(chǎn)能，通過綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，壓減消耗過多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。

（三）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。持續(xù)推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進(jìn)創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認(rèn)定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)12個、綠色工廠100個、綠色產(chǎn)品25個。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專欄3 綠色改造指引

以建材、化工、碳素、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等能耗大、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點，推動石化、冶金、有色、建材、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，煤化、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)和雙超雙有企業(yè)[1]實施強制性清潔生產(chǎn)審核�；ば袠I(yè)重點向烯烴等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，氰胺產(chǎn)業(yè)重點向農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等下游產(chǎn)品延伸；冶金行業(yè)重點向特種鋼型材、棒線材等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；有色行業(yè)重點提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產(chǎn)品開發(fā)；紡織行業(yè)重點完善和延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，對接煤化工產(chǎn)業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點推廣裝配式建筑應(yīng)用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施煤制油質(zhì)量效應(yīng)提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目建設(shè)，延伸培育下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力，在寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)試點。推動金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

三、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控煤炭消費污染

（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

提升供應(yīng)側(cè)非化石能源比重、提高消費側(cè)電力比重，推動風(fēng)能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設(shè)紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價風(fēng)電基地，全區(qū)新能源電力裝機力爭達(dá)到4500萬千瓦。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。加快推進(jìn)青銅峽抽水蓄能電站項目建設(shè)。加快風(fēng)電光伏發(fā)電儲能設(shè)施、天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達(dá)到15%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達(dá)到50%以上、25%以上。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格煤炭消費總量和強度控制

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為導(dǎo)向，結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長寧東-石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極爭取增加天然氣供應(yīng)量，加快推進(jìn)西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，到2025年，全區(qū)天然氣供應(yīng)量達(dá)到50億立方米。推進(jìn)城市天然氣應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，到2022年各地級市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，重點替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農(nóng)業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右。

（三）積極推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合

加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。尚未實現(xiàn)區(qū)域集中供熱的縣級以上城市應(yīng)加快區(qū)域集中供熱進(jìn)程，解決現(xiàn)狀供熱站分散排污問題。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃?xì)忮仩t要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

（四）提升煤炭清潔利用水平

積極爭取北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖�？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市要擴大清潔取暖范圍，逐步推進(jìn)農(nóng)村散煤替代，鼓勵采用生物質(zhì)成型燃料配套專用爐具實施清潔取暖。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。按照財力可承受、群眾能接受、社會能感受的原則批次推進(jìn)近郊、農(nóng)村地區(qū)煤改電供熱改造，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。

 

 

四、強化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)運輸高效清潔

（一）推進(jìn)貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型

推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，堅持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運則聯(lián)運”的原則，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達(dá)到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達(dá)到50%以上。

各城市研究制定物流業(yè)提升行動計劃，建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

（二）源頭控制車輛結(jié)構(gòu)清潔化

大力推動新能源汽車發(fā)展，2025年底前，新能源運營車輛達(dá)到2.3萬輛以上。新增或更新的輕型物流車、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達(dá)到90%以上；新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%，加快推進(jìn)專線運輸車、短倒運輸車、城建用車、場（廠）內(nèi)運輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動公共優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)70%以上，2025年底前城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。除消防、救護等應(yīng)急保障外，機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)新能源化。加快推動充換電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

（三）推動車輛結(jié)構(gòu)升級

2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。完善老舊車輛淘汰政策，采取經(jīng)濟激勵、科學(xué)劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，引導(dǎo)國三及以下柴油貨車提前報廢更新，2025年底前，基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵淘汰其他高排放車輛。 嚴(yán)格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，完善市場機制，提高報廢機動車回收拆解能力。

五、實施VOCs和氮氧化物雙減，促進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧雙控

（一）開展VOCs治理攻堅

狠抓源頭治理，大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實從源頭減少VOCs產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。

編制石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、合成纖維制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs規(guī)范化治理任務(wù)對照表，推動實施重點行業(yè)VOCs綜合治理“一廠一策”行動，提升揮發(fā)性有機物排放“三率[2]”。適時對重點行業(yè)分批開展VOCs整治效果評估。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），切實加強無組織排放管控�？刂品⻊�(wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。

專欄4 VOCs治理攻堅要點

產(chǎn)品和原輔材料源頭替代。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標(biāo)志全部使用；汽車零部件、工程機械使用比例達(dá)到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達(dá)到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平版紙包裝印刷的使用比例分別達(dá)到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達(dá)到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。

儲罐綜合治理。根據(jù)儲存物料蒸氣壓選擇罐型，浮頂與罐壁之間應(yīng)采用高效密封方式，存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐應(yīng)使用全液面接觸式浮頂。定期開展儲罐部件密封性檢測；呼吸閥、泄壓安全閥在罐內(nèi)壓力低于50%開啟壓力條件下，泄漏檢測值不超過2000ppm。

裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應(yīng)采用底部裝載方式，全部換用自封式快速接頭，2022年底前完成。

敞開液面廢氣專項治理。廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等排放的高濃度VOCs廢氣要單獨收集處理，采用燃燒或其他高效實用的治理技術(shù)。酸性水罐、氨水罐有機廢氣應(yīng)收集處理。

著力提升泄漏檢測與修復(fù)質(zhì)量。推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。城市生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季節(jié)前，對LDAR工作開展情況進(jìn)行抽測和檢查。重點工業(yè)園區(qū)，2023年底前要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。

加強排查檢查。2022年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率的排查，對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。石化、化工企業(yè)加強火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。加強非正常工況廢氣排放控制。

實施季節(jié)性調(diào)控。引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。

（二）推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理

開展重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放指標(biāo)限值。有序推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造計劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造。獨立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實施升級改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于150毫克/立方米；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放。

嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項目，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯保持高壓態(tài)勢。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應(yīng)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應(yīng)完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)組織實施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控治理措施。

（三）強化移動源治理監(jiān)管

強化機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。新注冊的柴油車按照規(guī)定100%進(jìn)行檢驗。實現(xiàn)超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、排放情況等。全面實施機動車排放檢驗及維護（I/M）制度。持續(xù)推進(jìn)“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步在主要路口增設(shè)遙感監(jiān)測點位，提升監(jiān)測監(jiān)管效率，實現(xiàn)在用車可溯源，堅決整治市區(qū)“冒黑煙”車輛。加強重型車輛抽查力度，確保全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市日貨運量超過20車（中重型貨車）的重點用車單位，2022年底前應(yīng)安裝視頻門禁系統(tǒng)，建立電子臺賬，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

推進(jìn)非道路移動機械治理。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，開展編碼登記、排放檢測、進(jìn)出場登記等，消除冒黑煙現(xiàn)象。加快老舊工程機械淘汰，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。

提升燃油清潔化水平。合理降低夏季汽油（包括含醇汽油）蒸汽壓。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制，公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門每年組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展加油站、油罐車、儲油庫油氣回收檢查，確保油氣回收設(shè)施正常運行。各地以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標(biāo)油品的運輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

六、深化面源污染防治，解決突出環(huán)境問題

（一）細(xì)化揚塵污染綜合治理

完善揚塵監(jiān)管機制。組織建成覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實時監(jiān)測。實施城市降塵監(jiān)測考核，細(xì)化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。

加強施工揚塵精細(xì)化管控。推進(jìn)建筑工地管理清單動態(tài)更新，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面推行綠色施工，鞏固“六個標(biāo)準(zhǔn)化”的揚塵防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。道路、水務(wù)等線性工程實行分段施工。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。實行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

深化道路揚塵治理。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，推進(jìn)吸塵式機械化清掃作業(yè)，進(jìn)一步提高機械化清掃率，2025年底前，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，縣城建成區(qū)達(dá)到75%以上。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。

強化裸地?fù)P塵管控。按照“標(biāo)本兼治、動態(tài)治理”的原則，各市縣組織對轄區(qū)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。加強城市公園綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。到2025年，全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。

深化礦山和堆場揚塵防控。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，重點對賀蘭山東麓葡萄種植區(qū)域、套門溝礦區(qū)及中南部建筑石料等非煤礦山強化揚塵綜合整治力度。實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，加強堆場揚塵綜合管控。

（二）加強秸稈綜合利用和禁燒管理

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用率，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，擴大秸稈利用企業(yè)規(guī)模，推動秸稈全量利用。因地制宜開展機械還田、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植利用等工作，積極探索因地制宜的秸稈綜合利用新模式。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機制，完善秸稈收儲運服務(wù)體系，發(fā)展一批市場化利用主體。力爭到2025年實現(xiàn)全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

強化秸稈禁燒管控。落實地方各級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度，加強露天焚燒監(jiān)控，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。

（三）推動大氣氨排放控制

推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合一體化經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)生豬、雞等圈舍封閉管理，推進(jìn)糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉處理和廢氣治理。積極推進(jìn)測土配方，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵有機肥替代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用良性循環(huán)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（四）實施餐飲油煙和惡臭污染綜合治理

深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，推動大城市和有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

綜合治理惡臭污染，化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實時監(jiān)測預(yù)警。加強監(jiān)管執(zhí)法和糾紛調(diào)解，著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。

通過多污染物協(xié)同、采用低（無）汞原（燃）料源頭替代、脫汞等措施控制大氣汞排放。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。

七、優(yōu)化協(xié)同治理機制，推進(jìn)大氣治理體系現(xiàn)代化

（一）深化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

落實城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。實施地級城市（含寧東能源化工基地）環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理、分區(qū)施策�？諝赓|(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的，鞏固現(xiàn)有達(dá)標(biāo)成果；環(huán)境空氣質(zhì)量尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市，需結(jié)合碳達(dá)峰目標(biāo)，編制實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點任務(wù)，并向社會公開。到2025年，力爭實現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)和碳排放達(dá)峰零突破。

專欄5 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)分類管理指引

細(xì)顆粒物（PM2.5）：PM2.5年均濃度尚未達(dá)標(biāo)的銀川市、石嘴山市，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5年均濃度已經(jīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，持續(xù)鞏固現(xiàn)有水平。

可吸入顆粒物（PM10）：PM10年均濃度大于75微克/立方米的石嘴山市，力爭達(dá)標(biāo)；PM10年均濃度介于70~73微克/立方米的銀川市，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。PM10年均濃度已經(jīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，鞏固現(xiàn)有成果。

優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強對石嘴山市細(xì)顆粒物攻堅指導(dǎo)，提升銀川市、石嘴山市、吳忠市夏季臭氧污染防控水平。針對春季揚塵、夏季臭氧、冬季氣象因素不利等問題，細(xì)化工作重點，因地制宜開展防控措施。

（二）完善大氣污染防治協(xié)同機制

協(xié)同推進(jìn)減污降碳。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將溫室氣體控制要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評價，建立健全統(tǒng)籌融合的政策行動體系。構(gòu)建協(xié)同減排核算體系。進(jìn)一步完善大氣污染源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系和管理體系，開展全區(qū)主要能源行業(yè)、高碳排放行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測，推動大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開展減污降碳效能核算，推動減污降碳協(xié)同治理。

強化區(qū)域污染控制協(xié)作機制。強化石嘴山市-內(nèi)蒙烏海、寧東-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機制，深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期組織召開會議，研究區(qū)域大氣污染防治年度計劃、目標(biāo)、重大措施，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作。持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，形成有部署、有行動、有標(biāo)準(zhǔn)，共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面。

強化細(xì)顆粒物和臭氧雙控。制定加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，開展臭氧主要前體物來源管控，銀川市、石嘴山市適時制定細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。聚焦夏季和秋冬季攻堅重點時段，秋冬季主要開展顆粒物污染防治攻堅，夏季主要開展臭氧污染防治攻堅，不斷增加優(yōu)良天數(shù)。

推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物雙減。以銀川、石嘴山、吳忠和寧東基地為重點，動態(tài)更新精細(xì)化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機物物種，研究揮發(fā)性有機物和氮氧化物的協(xié)同減排比例。聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。

（三）完善固定污染源排污許可制度

完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的排污許可限值核定方法，將環(huán)評中污染物排放控制、特殊時段禁止或者限制污染物排放、企事業(yè)單位污染物排放量削減要求，以及排污權(quán)分配交易情況等載入排污許可證。加強排污許可的事中事后監(jiān)管以及排污許可證內(nèi)容的核查，加強對無證排污、不按證排污，以及不按許可證要求落實環(huán)境管理等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。強化應(yīng)急清單管理，將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。

提高污染減排效能。強化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，在總量減排工作各環(huán)節(jié)響應(yīng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量要求。合理確定各地總量減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。創(chuàng)新排污機制，推動排污權(quán)改革，啟動污染物排污權(quán)和交易改革，逐步實現(xiàn)污染因子、市場區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，提高企業(yè)治污減排的積極性。鼓勵地方自主減排，結(jié)合空氣質(zhì)量改善實際需求，加強減排計劃的針對性。

（四）完善重污染天氣應(yīng)對機制

建立區(qū)市縣有效聯(lián)動機制，實行重點區(qū)域、重點時段管控，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的原則開展區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作。規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程，加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查，夯實減排量。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預(yù)報頻次，提高重污染天氣預(yù)測時效性。

實施季節(jié)性調(diào)控和攻堅，加強季節(jié)性工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對工業(yè)企業(yè)、機動車、建筑工地等實行重點管控，最大程度減少污染物排放。實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn),結(jié)合各地實際，推行重點行業(yè)企業(yè)差異化管控，強化應(yīng)急保障，季節(jié)性調(diào)控期間，強化執(zhí)法督查，確保各項措施落實到位。

（五）建立移動源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管制度

完善以新車（機械）源頭管控為核心的移動源全過程監(jiān)管制度。多路徑推進(jìn)機動車環(huán)保信息公開，完善一車一檔。實施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況“黑名單”制度。建立健全涵蓋定型、生產(chǎn)、注冊登記、使用、報廢等全生命周期移動源達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)管體系。強化新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查，確保生產(chǎn)、進(jìn)口的車輛（機械）達(dá)標(biāo)排放。加強多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。建立多部門協(xié)調(diào)配合的工程機械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測、超標(biāo)處罰撤場等全鏈條管理。

八、提升治理水平，推進(jìn)大氣治理能力現(xiàn)代化

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

制定《自治區(qū)機動車和非道路移動機械污染防治條例》，修訂《自治區(qū)污染物排放管理條例》，逐步補齊大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系短板，研究制定地方行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前研究制（修）訂重點行業(yè)、燃?xì)忮仩t污染防治等地方大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，有效銜接環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求。適時開展相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范宣貫專項行動。

（二）提升大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)和銀川-寧東、銀川-石嘴山大氣污染傳輸通道增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點；在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等環(huán)境空氣質(zhì)量較差縣（市）增設(shè)空氣監(jiān)測站點；試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物進(jìn)行實時監(jiān)測。推動城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)先在銀川市主要干道和國家高速公路沿線開展一氧化氮、二氧化氮、非甲烷總烴、苯系物、黑炭和交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。到“十四五”末，小微站點或單指標(biāo)監(jiān)測站點向污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)成分監(jiān)測網(wǎng)。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣顆粒物組分站并實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)大氣顆粒物組分監(jiān)測全區(qū)覆蓋。建設(shè)全區(qū)光化學(xué)成分監(jiān)測網(wǎng)，建成全區(qū)雷達(dá)組網(wǎng)遙感監(jiān)測，加強PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測，提升全區(qū)大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報決策服務(wù)水平。在銀川都市圈開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設(shè)VOCs組分自動監(jiān)測點位。到2025年，建成全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)成分監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。各地級城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。推動建立有毒有害大氣污染物、溫室氣體、新污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)，提高全區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級別預(yù)報、7天PM2.5濃度預(yù)報與15天空氣污染潛勢預(yù)報能力，級別預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上。

（三）提升污染源監(jiān)控能力

完善監(jiān)測質(zhì)量控制體系，落實“國家-區(qū)域-機構(gòu)”三級質(zhì)控體系，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。擴大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，地級城市將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的70%。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，2021年底前完成與國家聯(lián)網(wǎng)；不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，應(yīng)安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。綜合應(yīng)用車載走航、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù)手段，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地?fù)P塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細(xì)化管控。

強化移動源監(jiān)管能力，提升執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，組建自治區(qū)移動源污染防治專職部門。建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、油品儲運銷等的移動源監(jiān)測體系。采用固定監(jiān)測和移動監(jiān)測相結(jié)合方式，在主要交通要道逐步建設(shè)固定式機動車尾氣監(jiān)測裝置，嚴(yán)控非道路移動機械排放監(jiān)管。適時在低排放控制區(qū)開展非道路移動機械顆粒物和氮氧化物排放監(jiān)測，推動重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)車企平臺、地方平臺和國家平臺的互聯(lián)互通，2025年底前國六重型貨車聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%。

（四）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

結(jié)合排污許可證、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等工作，加強對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站，以及鋼鐵、焦化、建材、有色等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。以生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)為重點，開展產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)實施情況執(zhí)法檢查。對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運行情況開展專項檢查，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、移動監(jiān)測、電量監(jiān)控及能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等手段，嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運行和數(shù)據(jù)造假等違法行為；對排污單位和第三方機構(gòu)、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責(zé)任。重點針對柴油貨車、非道路移動機械、機動車排放檢驗機構(gòu)等開展移動源專項執(zhí)法。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質(zhì)量。強化基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能。

（五）加強決策科技支撐

推進(jìn)地級城市排放清單編制業(yè)務(wù)化，加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應(yīng)用。推動建立跨部門數(shù)據(jù)收集和動態(tài)更新機制，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)點源化，其他面源和移動源細(xì)化到區(qū)縣。2023年以前，所有地級城市完成新一輪清單編制，適時開展臭氧生成潛勢大的VOCs關(guān)鍵物種排放清單研究。

實施二氧化碳排放達(dá)峰與環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”試點攻關(guān)研究，開展大氣污染潛勢中長期趨勢預(yù)測、沙塵天氣精細(xì)化監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實現(xiàn)區(qū)域復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。將激光雷達(dá)掃描、污染物觀測“走航”掃描技術(shù)納入特殊時期常態(tài)化監(jiān)管手段，積極引導(dǎo)清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，推廣引進(jìn)適用于本地行業(yè)特征的涉VOCs企業(yè)的污染治理技術(shù)。推動多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備應(yīng)用集成。

（六）推動環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新

完善價格收費政策。落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策，推動電力市場化交易；減少供氣層級降低天然氣輸配價格，取消天然氣開戶費；保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質(zhì)發(fā)電電價支持政策。鼓勵各地結(jié)合實際對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價、水價政策。

健全財政稅收激勵政策。積極爭取中央財政資金對自治區(qū)清潔取暖的支持力度，擴大試點城市范圍，支持運行補貼；拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補貼不退坡。延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設(shè)政策，支持使用新能源車替代提前淘汰柴油貨車，實施差異化農(nóng)機補貼，支持購置提前達(dá)到下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目進(jìn)行財政支持和稅收減免。

加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目的支持力度，制定完善大氣污染治理政策，研究建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。持續(xù)創(chuàng)新資金激勵和支償機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，完善新能源和可再生能源使用以及推進(jìn)電能替代的經(jīng)濟激勵政策，推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。

九、落實各方責(zé)任，開展社會全民行動

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，自治區(qū)部門主要負(fù)責(zé)制定大氣污染防治相關(guān)政策、法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責(zé)；各市、縣負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)大氣污染防治實施計劃，將各項任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位，并組織實施。地方各級人民政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定實施細(xì)則和年度計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。

（二） 嚴(yán)格監(jiān)督考核

完善以空氣質(zhì)量改善為核心的考核評價體系，將空氣質(zhì)量作為對地方黨委和政府的硬約束，進(jìn)行年度和終期考核。強化“周通報、月排名、季調(diào)度”的工作機制，對超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，在大氣污染防治專項資金分配上適當(dāng)傾斜。對考核不合格的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促落實；對工作不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的地區(qū)，組織開展專項督察，督促制定整改方案并組織抓好落實。組織開展監(jiān)督幫扶，督促重點任務(wù)落實落地。

（三） 推進(jìn)信息公開

各城市每日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。繼續(xù)開展城市空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和經(jīng)驗做法，曝光環(huán)境違法行為。

（四） 強化宣傳教育

使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護。普及大氣污染防治科學(xué)知識，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動契機，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實踐活動。

（五）實施全民行動

倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，使用新能源車輛，推行無紙化辦公。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。企業(yè)深入推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；央企、國企帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。完善12345、12369等投訴舉報熱線，結(jié)合新媒體應(yīng)用拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，實施有獎舉報，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進(jìn)一步強化社會力量監(jiān)督。