夏季是臭氧污染高發(fā)季節(jié)，全國多地開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過檢索公開信息，筆者發(fā)現(xiàn)，截至今年7月，共有23個(gè)城市和兩個(gè)省份公開發(fā)布了2021年臭氧季專項(xiàng)行動(dòng)方案。那么，當(dāng)前有哪些城市已經(jīng)開展了專項(xiàng)行動(dòng)？這些城市在目標(biāo)設(shè)定和采取措施上有什么特點(diǎn)？

更多城市需要專項(xiàng)行動(dòng)

制定臭氧治理專項(xiàng)行動(dòng)的必要性，跟當(dāng)?shù)氐某粞跷廴境潭让芮邢嚓P(guān)。今年開展臭氧專項(xiàng)行動(dòng)的23個(gè)城市中，有12個(gè)城市在2019-2020兩年內(nèi)至少一年臭氧年均濃度超過160μg/ m3的國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；有16個(gè)城市2021年6月臭氧濃度超標(biāo)。從目前23個(gè)城市發(fā)布的行動(dòng)方案來看，大部分城市的行動(dòng)時(shí)間涵蓋了6-9月臭氧污染最嚴(yán)重的時(shí)段，時(shí)間跨度從兩個(gè)月到6個(gè)月不等。

然而，回顧2019-2021年臭氧高發(fā)季城市超標(biāo)情況，全國168個(gè)重點(diǎn)城市中，幾乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超標(biāo)。今年6月，全國臭氧超標(biāo)城市達(dá)到113個(gè)，但當(dāng)前制定了臭氧專項(xiàng)行動(dòng)方案的城市只占其中一小部分，仍有較多夏季臭氧污染嚴(yán)重的地區(qū)尚未開展專項(xiàng)行動(dòng)。

不少臭氧年均濃度偏高的城市也沒有開展臭氧高發(fā)季專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中有16.6%超過了臭氧國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這些城市也應(yīng)考慮采取臭氧污染高發(fā)季節(jié)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

筆者認(rèn)為，在目前沒有開展臭氧專項(xiàng)行動(dòng)的城市中，有兩類城市日后有必要制定專項(xiàng)行動(dòng)方案：一類是臭氧已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)的城市，如山東的濱州、淄博，2020年臭氧年均濃度分別為192μg/ m3和188μg/ m3。另一類是雖然臭氧濃度未超標(biāo)，但近兩年臭氧濃度呈上升趨勢且接近超標(biāo)的城市。特別是在2020年全國臭氧濃度同比下降7.8%的情況下，仍有一些城市臭氧濃度有所上升，如山西大同2020年臭氧濃度同比上升2%，

達(dá)到150μg/ m3。

針對(duì)“十四五“優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，臭氧超標(biāo)天數(shù)較高的城市也可考慮在臭氧超標(biāo)集中的月份開展專項(xiàng)行動(dòng)。公布臭氧季專項(xiàng)行動(dòng)方案的23個(gè)城市中，如大連、銀川等，盡管年均濃度可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但仍以降低臭氧超標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)制定了專項(xiàng)行動(dòng)。

加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)成為常態(tài)化措施

盡管國家層面尚沒有明確的臭氧治理目標(biāo)，但不少城市已經(jīng)提出了具體的臭氧控制目標(biāo)。23個(gè)城市中，有11個(gè)城市提出了臭氧超標(biāo)天數(shù)下降的目標(biāo)，9個(gè)城市提出了臭氧濃度的下降目標(biāo)。此外，臭氧峰值下降、優(yōu)良天數(shù)增加等其他目標(biāo)也在一些城市的行動(dòng)方案中有所體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部此前明確，會(huì)將VOCs設(shè)置為“十四五”空氣質(zhì)量改善指標(biāo)之一。對(duì)于季節(jié)性專項(xiàng)行動(dòng)，要達(dá)到臭氧治理的相關(guān)目標(biāo)，關(guān)鍵在于控制VOCs的排放總量，因此應(yīng)提出VOCs減排量目標(biāo)，并落實(shí)到對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)。

在治理措施上，各地行動(dòng)方案普遍著重于臭氧前體物之一的VOCs。措施更側(cè)重于加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查行動(dòng)，覆蓋了有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等VOCs主要排放行業(yè)。以山西晉城為例，加強(qiáng)VOCs執(zhí)法監(jiān)管力度是專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一，在行動(dòng)期間相關(guān)單位集中開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)查處VOCs儲(chǔ)存、排放、運(yùn)輸中存在的違規(guī)違法行為。同時(shí)，對(duì)生活源，如餐飲單位的油煙排放監(jiān)測檢查也成為工作重點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，對(duì)VOCs排放源加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)該成為常態(tài)化措施。要降低臭氧高發(fā)季節(jié)的臭氧污染水平，需要以科學(xué)治理為前提，探索新的發(fā)力點(diǎn)�！吨袊髿獬粞跷廴痉乐嗡{(lán)皮書（2020年）》指出，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測技術(shù)手段、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)等都是長期努力的方向。

短期治理措施方面，我國在秋冬季節(jié)重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但這些主要針對(duì)PM2.5污染的應(yīng)急行動(dòng)和措施是否能復(fù)制到夏季臭氧高發(fā)季節(jié)，還缺少相關(guān)的科學(xué)評(píng)估。

在這方面，成都率先做出了嘗試。今年7月初，成都市發(fā)布了全國首個(gè)針對(duì)臭氧重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，并于 7 月 29 日零時(shí)啟動(dòng)了首次臭氧重污染天氣黃色預(yù)警。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，成都對(duì)市內(nèi)相關(guān)車輛、企業(yè)采取限行、限停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。至8月5日9時(shí)，成都市政府宣布解除此次預(yù)警。

與PM2.5污染相比，臭氧更難憑感官識(shí)別其污染程度和變化，因此重污染預(yù)警能更好地警示公眾做好健康防護(hù)。但在減排效果方面，仍需要進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估。這是因?yàn)槌粞醭梢驈?fù)雜，污染源多樣，對(duì)前體物VOCs和NOx精準(zhǔn)調(diào)控是降低臭氧的關(guān)鍵，也是一大難點(diǎn)。成都建立的臭氧預(yù)警機(jī)制在國內(nèi)尚屬首次，也期待對(duì)這項(xiàng)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而探索出更適合臭氧季的減排控制模式，給全國各地提供參考。

目前各地發(fā)布的臭氧專項(xiàng)行動(dòng)方案中，治理措施側(cè)重于VOCs污染源，這與我國大部分城市屬于VOCs 控制區(qū)的現(xiàn)狀是相符合的。同時(shí)，各地對(duì)臭氧另一前體物NOx的減排也應(yīng)給予關(guān)注，基于本地臭氧污染的成因分析，將NOx污染源適當(dāng)納入專項(xiàng)行動(dòng)方案的管控措施中。當(dāng)前大部分城市的專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)NOx的措施聚焦在機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源上，城市也可以根據(jù)本地臭氧成因分析，考慮將煤電廠等NOx固定源納入專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

區(qū)域協(xié)同仍然缺位

臭氧具有突出的區(qū)域傳輸特征。美國的臭氧治理經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)置專門的臭氧區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制，以區(qū)域?yàn)閱挝恢贫p排目標(biāo)和臭氧控制目標(biāo)，能夠有效遏制因區(qū)域傳輸而造成的臭氧超標(biāo)情況。

梳理各地專項(xiàng)行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，23個(gè)城市中，有9個(gè)位于京津冀及周邊地區(qū)，3個(gè)位于長三角，兩個(gè)位于汾渭平原，另有9個(gè)城市不在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)。盡管京津冀、長三角和汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)均有城市開展臭氧治理專項(xiàng)行動(dòng)，但當(dāng)前各地的專項(xiàng)行動(dòng)仍然主要以省、市為單位展開，缺乏更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同。

根據(jù)《中國大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書（2020年）》，區(qū)域內(nèi)排放前體物光化學(xué)反應(yīng)是臭氧生成的主要來源，但外部輸送對(duì)京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)的臭氧污染貢獻(xiàn)不可忽視，臭氧治理區(qū)域協(xié)同同樣必要。

多個(gè)城市或省份發(fā)布了臭氧專項(xiàng)行動(dòng)方案，這為區(qū)域協(xié)同提供了基礎(chǔ)。但要擺脫臭氧治理各自為政的現(xiàn)狀，仍需要更高級(jí)別的政府部門進(jìn)行引導(dǎo)。

作者單位：亞洲清潔空氣中心

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