2021年秋冬季重點(diǎn)行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排清單修訂工作目前正在各地展開。多家在秋冬季被列入重點(diǎn)行業(yè)績效分級A、B級的企業(yè)，因在夏季發(fā)生偷排偷放和不執(zhí)行臭氧防控應(yīng)急舉措等違法行為，被有關(guān)部門依規(guī)直接降為C級。

這些被降級的企業(yè)，有的是因?yàn)閷φ呃斫獬霈F(xiàn)了偏差，以為秋冬季的績效分級只適用于一時(shí)，在夏季出現(xiàn)污染問題不會(huì)對所定級別產(chǎn)生影響。還有的以為，秋冬季的應(yīng)急減排措施，只是在秋冬季啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)適用，在夏季臭氧防控中，可以不受減排清單的約束。

為什么會(huì)產(chǎn)生上述誤解？在PM2.5與臭氧協(xié)同防控的背景下，除了有一些企業(yè)私欲作祟、故意裝糊涂以外，確實(shí)還有一些企業(yè)對精準(zhǔn)治污存在認(rèn)識上的誤區(qū)，在行動(dòng)上存有滯怠，在管理上存有漏洞。因此筆者認(rèn)為，基層政府和相關(guān)部門應(yīng)積極作為，避免出現(xiàn)此類問題，讓“兩個(gè)清單”持續(xù)發(fā)力。

首先，要再次明確PM2.5與臭氧協(xié)同控制的科學(xué)內(nèi)涵。PM2.5與臭氧協(xié)同控制，是科學(xué)總結(jié)多年大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，面對“十四五”深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)所提出的攻關(guān)舉措。“十三五”末期，伴隨各地強(qiáng)力落實(shí)PM2.5污染防治攻堅(jiān)舉措，多發(fā)生在秋冬季的PM2.5污染大幅度減輕。但是，夏季的臭氧污染卻在多地呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。作為PM2.5和臭氧復(fù)合污染的前體物，VOCs和氮氧化物無疑成為深度攻堅(jiān)的重點(diǎn)。幾年來，國家緊盯39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排放大戶，針對秋冬季極易形成重污染過程的氣象條件，提出了實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排清單落實(shí)舉措，明確了多排多限、少排少限、不排不限等差異化管控抓手，成效十分明顯。

近兩年，針對夏季臭氧污染出現(xiàn)的新情況、新問題，各地按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，借鑒秋冬季應(yīng)急管控經(jīng)驗(yàn)，在夏季也積極開展了相應(yīng)的應(yīng)急管控舉措，使臭氧污染出現(xiàn)大幅減輕勢頭。實(shí)踐證明，冬季高發(fā)的PM2.5污染與夏季多發(fā)的臭氧污染，污染物來源主體基本一致。國家提出PM2.5與臭氧協(xié)同控制新舉措，針對性十分明顯，有效性日益彰顯。這一舉措的提出，不僅明確表達(dá)了科學(xué)治污的豐富內(nèi)涵，而且是有效推進(jìn)精準(zhǔn)治理的方針大計(jì)。不僅彰顯了“十四五”大氣污染治理協(xié)同控制的科學(xué)要求，而且有力避免了冬季、夏季大氣治理存在工作“兩張皮”的弊端。對于大氣污染物綜合治理、系統(tǒng)治理、深度治理起到了深刻的引領(lǐng)作用。

其次，要讓企業(yè)明白“兩個(gè)清單”為什么不僅適用秋冬季，也要在夏季管控中加以應(yīng)用。近兩年，各地落實(shí)PM2.5與臭氧協(xié)同控制舉措，著眼把“兩個(gè)清單”編準(zhǔn)、搞實(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)出了很多新辦法、好經(jīng)驗(yàn)。一些地方明確提出，借助秋冬季“兩個(gè)清單”成果，在夏季臭氧污染易發(fā)、多發(fā)階段，通過發(fā)布臭氧污染預(yù)警，施行與秋冬季應(yīng)急減排同要求、同標(biāo)準(zhǔn)、同優(yōu)待、同獎(jiǎng)懲的臭氧污染防控差異化管控舉措。不僅有效利用了“一企一策”“一廠一策”“一行一策”和“一市一策”的資源，而且有力實(shí)現(xiàn)了問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)的常態(tài)化落實(shí)。推動(dòng)了“兩個(gè)清單”編制的科學(xué)性、完整性、針對性、有效性，有力調(diào)動(dòng)企業(yè)一個(gè)清單守到底、深度治理不歇腳的工作積極性。比如前些年，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一些地方只重視秋冬季“兩個(gè)清單”的落實(shí)，夏季精準(zhǔn)管控不夠到位，導(dǎo)致因臭氧污染損失的優(yōu)良天明顯較多。著眼PM2.5與臭氧協(xié)同控制所需，強(qiáng)力實(shí)施“兩個(gè)清單”一體化編制、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化落實(shí)新舉措，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。

第三，要明確守法沒有時(shí)間段，若違法排污，到最后吃虧的還是自己。實(shí)施“兩個(gè)清單”，既是手段也是約束。一些已進(jìn)入A、B級的企業(yè)被依規(guī)清出優(yōu)待名單，主要原因還是對國家強(qiáng)力治污的大勢缺乏足夠認(rèn)識，對深度治理、精準(zhǔn)管控政策缺乏正面理解。因此，要通過送政策、送法律、送技術(shù)、送“明白紙”等多種宣傳和幫扶手段，讓企業(yè)切實(shí)從思想上認(rèn)清守法沒有時(shí)間段、“兩個(gè)清單”不能斷檔的道理。在國家和地方出臺(tái)新政策、新舉措、新要求時(shí)，要第一時(shí)間傳達(dá)到企業(yè)，避免企業(yè)一知半解。而通過依法治理、深度治理、精準(zhǔn)治理，已達(dá)到A、B級的企業(yè)，也要十分珍惜來之不易的成果，時(shí)刻做到守法經(jīng)營、依規(guī)辦事、按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求抓好常態(tài)化管理。切不可把法規(guī)當(dāng)兒戲，更不能因貪圖一時(shí)一事的小便宜而因小失大，不僅給精準(zhǔn)治污帶來不良后果，也會(huì)給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響。各地在編制和落實(shí)“兩個(gè)清單”時(shí)，也要按照不動(dòng)搖、不松勁、不開口子的原則，公平評判、科學(xué)安排、統(tǒng)籌部署，最大程度地維護(hù)法規(guī)和政策尊嚴(yán)，維護(hù)企業(yè)合法利益，在公平公正的氛圍中真正享受到PM2.5與臭氧協(xié)同防控的實(shí)際減污成果。

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