節(jié)約水資源和保護水環(huán)境已經成為全社會普遍關注的問題。

時隔8年，上海將再次調整水價。

8月16日下午，市發(fā)改委網站向全社會公布了本市居民水價聽證會召開的具體時間、地點以及水價調整的定價方案、成本監(jiān)審報告等。

8月31日，市發(fā)展改革委將在上海科技館舉行居民用戶水價調整聽證會，聽取社會各方面對本市市屬供排水服務區(qū)域居民用戶水價調整方案的意見和建議。在此前7月29日發(fā)布的第一次公告中，公告了聽證會參加人的組成、產生方式以及消費者的報名條件和報名辦法等事項，目前聽證會的報名工作已經全部結束。

在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會承受能力和促進節(jié)水減排的基礎上，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，上海將穩(wěn)步推進水價改革。根據國家發(fā)展改革委制定發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》、《城市供水價格管理辦法》、《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》等有關規(guī)定，市發(fā)改委會同市水務局等相關部門，經深入研究和反復論證，研究形成了本市水價調整方案。

水價調整范圍

本次調整涉及范圍為上海市市屬供排水企業(yè)服務區(qū)域內，即上海城投水務（集團）有限公司、上海浦東威立雅自來水有限公司2家市屬供排水企業(yè)服務區(qū)域內的居民用戶水價。涉及到黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)等部分區(qū)域。

水價調整定價方案

一是調整居民階梯水價標準。第一階梯綜合水價從現行的每立方米3.45元調整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據國家發(fā)展改革委《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）規(guī)定，將本市供水價格階梯比價關系調整為1：1.7：3，應繳納污水處理費與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價做相應調整。同時二、三階梯綜合水價做相應調整，第二階梯綜合水價從現行的每立方米4.83元調整為5.72元，第三階梯綜合水價從現行的每立方米5.83元調整為8.63元。

二是保持居民階梯水量不變。綜合考慮相關因素，本次水價調整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應為戶均每年300立方米以上。

此次調價方案的核心內容，歸納起來就是“調價不調量”。

調整后居民支出測算

水價調整后，按照每戶每月生活用水量15立方米測算（覆蓋市屬區(qū)域80%以上的居民用戶），每戶每月水費支出約61.35元，占本市城鎮(zhèn)常住居民戶均可支配收入的0.42%（根據2020年上海市統(tǒng)計數據測算），增加的水費支出占戶均可支配收入約萬分之六。

配套措施

在調整居民水價的同時，本市還將采取一系列綜合配套措施，包括：一是繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度，加強對調價收入的監(jiān)管，督促企業(yè)加強預算管理，確保調價收入按規(guī)定用途使用；二是在今年七月調整最低生活保障標準時，已統(tǒng)籌考慮水價調整的因素，確保低收入群體基本生活不受水價調整影響；三是提高供排水行業(yè)服務水平，督促企業(yè)主動公開業(yè)務流程、辦理時限和服務規(guī)范，自覺接受監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、放心的服務；四是促進企業(yè)降本增效，繼續(xù)加強管網改造和精細化管理，切實降低產銷差率和管網漏損率；五是完善節(jié)水制度和能力建設，大力推廣節(jié)水技術和產品，加大節(jié)水宣傳和教育，促進全社會珍惜水資源、保護水環(huán)境。

相關重點問題問答

問：近年來市屬供排水企業(yè)主要投入有哪些？企業(yè)運行效率與成本控制情況如何？

答：市屬供排水企業(yè)負責上海中心城區(qū)和部分郊區(qū)的供排水建設和運營服務。原水供應規(guī)模1310萬立方米/日；運營自來水廠14座，供水規(guī)模794萬立方米/日。運營污水處理廠7座，污水處理規(guī)模604萬立方米/日，污泥處理規(guī)模1005噸干基/日。

2014年以來，市屬供排水企業(yè)在原水、供水、污水和污泥處理處置等方面投資約144億元，占全部建設投資534億元的27%。供排水企業(yè)投入不斷加大，運營服務要求不斷提升，主要體現在運營提效、工藝升級、水質提標等方面。供水方面完成泰和、金海、徐涇水廠擴建工程，供水水質全面執(zhí)行上海市地方標準，感官、有機物、重金屬等指標要求比國標更嚴格。污水方面全面提升污水處理能力，完成泰和、虹橋等污水廠新建和改造工程，出水指標全面提升至一級A及以上標準，污泥實現全量干化焚燒及摻燒。

根據《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》、《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》，市政府每年對市屬供排水企業(yè)開展成本調查。市屬供排水企業(yè)通過管理精細化、生產數字化手段，實現了藥劑采購價格的降低，人員結構的優(yōu)化，能源效率的提升，有效降低了存量業(yè)務成本，緩解增量業(yè)務成本壓力。供水人水比，從2014年的6.52人/萬立方米·日，下降到2020年的4.56人/萬立方米·日，降低了30%。排污水存量業(yè)務職工人數2020年較2014年減少了22%，市屬供排水企業(yè)勞動生產率不斷提高。

2019年，中國城鎮(zhèn)供排水協會發(fā)布全國25省市水務企業(yè)運營數據，上海市屬供排水企業(yè)的單位供水能耗效率指標排名第1，單位人均供水量排名第1，污水處理廠出水達標率指標排名第3。

問：目前全市城鎮(zhèn)污水廠出水水質全面達到了一級A標準，什么是一級A標準？

答：在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中，根據城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，將常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準又分為A標準和B標準。當污水處理廠出水排入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，及排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級標準的A標準。

一級標準的A標準是污水廠排放標準中設定的最嚴格標準，允許污染物（例如COD、BOD5、懸浮物等）的排放濃度最低。排入水體的污染物濃度越低，對水環(huán)境影響越小。

問：對于供排水行業(yè)成本呈剛性上漲態(tài)勢，近年來政府在供排水行業(yè)基礎設施建設方面的投入情況和行業(yè)總體發(fā)展情況如何？

答：供排水行業(yè)作為公益性和基礎性行業(yè)，關系到城市安全、民生保障和社會穩(wěn)定。因此，市委市政府始終高度關心關注行業(yè)發(fā)展， 2014年以來，市屬供排水區(qū)域在原水、供水和污水污泥處理設施等方面建設投入約534億元，其中政府投入約占四分之三，較好地保障了行業(yè)有力有序發(fā)展。

供水行業(yè)，從“源頭”到“龍頭”，積極推進基礎設施提質升級。水源地方面，建成和完善黃浦江上游金澤水庫、長江青草沙水庫及原水系統(tǒng)，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網調度”的水源地供應格局。制水方面，全面完成黃浦江上游水源水廠深度處理改造，加速實施長江水源水廠深度處理工程，經過3年全力推進，深度處理率從19%提升至60%以上。管網方面，推進區(qū)域連通管、重點區(qū)域管網配套工程建設、老舊管網改造等，管網布局進一步優(yōu)化。同時，聚焦“龍頭”水質，積極推進供水管網在線監(jiān)測及二次供水監(jiān)管能力建設，出臺全國首部、高于國標的生活飲用水水質地方標準，努力讓市民喝上放心水、優(yōu)質水。

排水行業(yè)，圍繞“水泥氣”同治，加強四個能力建設。近年來，通過完善建成區(qū)污水管網、截污納管和實施雨污混接改造和初期雨水治理，污水收集和輸送能力顯著提升。新建2座污水廠，完成5座污水處理廠提標改造，出水水質全面達到一級A及以上標準，處理率由93.3%提升至98%，污水處理能力顯著提升。建成三大污泥處理處置擴建工程，污泥無害化處理率從75%提高至100%，污泥處理處置能力顯著提升。完成5座污水廠和62座污水泵站的臭氣治理設施建設，氣體均達標排放，臭氣治理能力顯著提升。與此同時，十三五期間，上海關閉了中心城區(qū)9座污水處理廠，將其功能調整為初雨調蓄設施，進一步改善人居環(huán)境和水環(huán)境。

問：調價后如何繼續(xù)督促企業(yè)降本增效？在進一步提升市民對于供排水服務的感受度和滿意度方面還將采取哪些舉措？

答：首先，在行業(yè)監(jiān)管方面，市水務部門將繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度，促進供排水企業(yè)降本增效。在行業(yè)考核中，進一步強化運營成本控制和企業(yè)經營管理效率的權重，著力推進供排水成本監(jiān)管和財政資金運用的績效評價等工作，提高資金使用效率；并要求其不斷完善內部運行機制，優(yōu)化人員結構，不斷提高水質和提升服務，切實讓市民和社會感到滿意。

為了提升公眾對于供排水服務的滿意度，在設施建設投入上，“十四五”期間，在水廠深度處理、二次供水設施改造和接管、污水干線和污水廠新建擴建等方面還將加大建設力度，探索建立長三角區(qū)域原水聯動及應急供水機制，推進水廠深度處理率達到90%以上；全面接管改造驗收合格后的居民二次供水設施，建設高品質飲用水示范區(qū)。推進污水廠和配套管網建設及雨污混接改造，基本實現污水全收集全處理；完成污水主干線連通等工程，進一步增強污水輸送保障能力和系統(tǒng)安全性。

同時，多措并舉依托“一網通辦”、“隨申辦市民云”等平臺，為用戶提供線上與線下相結合的多渠道辦理方式；督促企業(yè)主動公開業(yè)務流程、辦理時限和服務規(guī)范等，為市民提供便捷、高效和放心的服務。繼續(xù)以國家和上海市節(jié)水行動方案為統(tǒng)領，持續(xù)推動節(jié)水型小區(qū)建設，鼓勵居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯網、融媒體結合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國科普日等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動，大力推進節(jié)水宣進社區(qū)，形成全社會積極參與節(jié)水的新風尚。

問：目前上海的自來水水質情況如何？

答：上海的供水水質按國標考核，綜合合格率已達99.8%。為保障超大型城市的供水安全，提升飲用水水質，上海供水行業(yè)近年來多措并舉，一是建設生態(tài)水庫，增加次氯酸鈉和粉末活性炭預處理設施，不斷提升原水水質；二是進行水廠深度處理改造，不斷提升出廠水水質，全市深度處理率從2013年的19%，提升到目前的60%；三是通過老舊管網滾動更新和居民住宅二次供水設施改造接管，設置管網在線監(jiān)測點和二次供水采樣點，增加終端水質檢測指標和檢測頻率，不斷提升管網終端水質。

2018年10月，發(fā)布上海市《生活飲用水水質標準》，是全國第一部地方水質標準，指標數量和限值規(guī)定已與國際接軌。相比國標水質106項指標，增加了5項，提標了40項，針對感官性指標、綜合性指標、耗氧量指標、微生物指標等做了相應提升。目前，上海的管網水質與“十二五”末相比，濁度下降31%，水質更清澈；色度下降37%,觀感更透明；余氯下降25%，口感進一步改善；水中有機物高錳酸鹽指數下降26%，飲水更健康安全。

“十四五”期間，將加快推進水廠深度處理改造，水廠深度處理率2025年將達到90%，同步完成2000公里老舊供水管網更新，并持續(xù)加強原水、出廠水、管網水和二次供水全過程水質管理，不斷提升市民飲用水品質。

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