十九大以來，從中央到地方對(duì)環(huán)保的重視程度不斷提高，污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境治理投資也穩(wěn)定增長(zhǎng)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑，未來十年我國(guó)環(huán)保行業(yè)將持續(xù)景氣。近些年，臨沂本地環(huán)保風(fēng)暴頻掀，彰顯了市委、市政府貫徹綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著我市環(huán)境保護(hù)工作迎來新形勢(shì)和新常態(tài)，作為守住綠水青山的重要防線，生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)日益升溫，在此大背景下，環(huán)保管家作為提供一站式環(huán)保服務(wù)的獨(dú)立第三方和綠色發(fā)展的新動(dòng)能，迎來了產(chǎn)業(yè)春天。

一、環(huán)保管家概念的興起

在我國(guó)環(huán)保管家是 2016 年出現(xiàn)的新概念，原環(huán)保部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》第九條提出：“利用環(huán)保管家模式在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、污染物治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為有條件的工業(yè)園區(qū)提供專業(yè)的一體化環(huán)境管理和服務(wù)，從而大力推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。”將原來的“排污企業(yè)—行政部門”的雙方污染管理體制頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)?“排污企業(yè)—第三方治理者—行政部門”這種三方污染管理體制，標(biāo)志著污染治理逐漸從“誰污染誰治理”向“誰污染誰付費(fèi)”的模式轉(zhuǎn)變。

二、環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規(guī)密集修訂出臺(tái)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求日益嚴(yán)苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇。基于新常態(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的環(huán)保管家模式巨大優(yōu)勢(shì)和潛力慢慢浮現(xiàn)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠利用自身的專業(yè)人才儲(chǔ)備、專業(yè)技術(shù)能力等獨(dú)特資源為政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)提供可定制、全方位、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受政府委托，參與環(huán)保政策的制定、相關(guān)人員的培訓(xùn)、環(huán)保平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維以及環(huán)保政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；可以接受工業(yè)園區(qū)的委托，提供園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)保咨詢服務(wù)，園區(qū)企業(yè)監(jiān)管、隱患排查、問題整改服務(wù)；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續(xù)，保持環(huán)保設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行和企業(yè)排污達(dá)標(biāo)控制，污染物獨(dú)立第三方的介入，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國(guó)扭轉(zhuǎn)環(huán)保惡化趨勢(shì)的宏觀政策落實(shí)落細(xì)。

三、環(huán)保管家的服務(wù)模式

環(huán)保管家的服務(wù)途徑通常是用合同的形式來確定供需雙方在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面的權(quán)利義務(wù)。環(huán)境治理第三方服務(wù)主要有委托治理和托管運(yùn)營(yíng)兩種模式。委托治理模式指需求方有償委托第三方進(jìn)行環(huán)境污染治理或者生態(tài)修復(fù)，由合同確定治理后果的責(zé)任最終承擔(dān)方式；托管運(yùn)營(yíng)模式指企業(yè)將自身建設(shè)的環(huán)保設(shè)備直接委托給第三方進(jìn)行維護(hù)并確保實(shí)現(xiàn)合同約定的減排效果，這兩種模式的本質(zhì)區(qū)別在于環(huán)保設(shè)施所有權(quán)的不同以及污染物控制權(quán)的歸屬。

四、環(huán)保管家的政策保障

1、2016年原環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著環(huán)保管家概念正式出臺(tái)，著力推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家，向企業(yè)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，將過去“誰污染、誰治理”的老路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;你排放、我治理”的第三方治理服務(wù)新局面。

2、2017年原環(huán)保部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平，環(huán)境污染治理走向“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”道路。

3、2020年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，明確了環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證的適用范圍、認(rèn)證模式、認(rèn)證要求等內(nèi)容，對(duì)于將環(huán)保管家納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍、獲得認(rèn)證企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額等方面發(fā)揮了積極意義。

五、山東省環(huán)保管家發(fā)展?fàn)顩r

1、2018年山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第五屆一次會(huì)議上審議通過成立了“環(huán)保管家專業(yè)技術(shù)委員會(huì)”，對(duì)現(xiàn)有從事環(huán)保管家服務(wù)工作的團(tuán)體和單位進(jìn)行整合，建立了環(huán)保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保障與評(píng)估體系及行業(yè)自律規(guī)范要求，促進(jìn)了環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2、2019年12月，臨沂市政府和山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同組織開展了《山東生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)培訓(xùn)即臨沂市環(huán)境管理者綜合培訓(xùn)》啟動(dòng)儀式，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)簽署了《山東省臨沂市郯城縣人民政府環(huán)境管理綜合服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

3、山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)（環(huán)保管家）能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，按照規(guī)定的指標(biāo)和程序，對(duì)有關(guān)會(huì)員單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)（環(huán)保管家）能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織采用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)山東省生態(tài)環(huán)境管理綜合服務(wù)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

4、截止到2020年底，山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)擁有會(huì)員單位500多家，協(xié)會(huì)成立了認(rèn)證推廣中心，產(chǎn)品認(rèn)證的范圍已經(jīng)覆蓋了水污染治理產(chǎn)品、空氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、固體廢物處理處置產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保藥劑及材料等六大類產(chǎn)品，目前列入認(rèn)證目錄的產(chǎn)品已達(dá)100余項(xiàng)，獲得中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證證書產(chǎn)品75項(xiàng)，成績(jī)名列全國(guó)前茅。

六、環(huán)保管家的未來發(fā)展途徑

隨著保管家服務(wù)內(nèi)容的升級(jí)和延伸，服務(wù)的對(duì)象可能擴(kuò)大到地方政府或者流域等，服務(wù)內(nèi)容可能進(jìn)一步拓展到環(huán)保應(yīng)急管家、隱患排查管家和危廢處理管家等，甚至可以為需求方提供全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色金融、環(huán)保咨詢和環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)，幫助需求方享受綠色金融紅利，降低環(huán)保成本，優(yōu)化環(huán)保管理機(jī)制，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而樹立需求方的綠色環(huán)保形象。

七、環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

1、行政決策風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)保設(shè)施的研發(fā)周期較長(zhǎng)、資金投入較大，而短期內(nèi)收益回報(bào)并不明顯，因此政府的宏觀政策和具體管理引導(dǎo)就極為非常重要，會(huì)直接影響到第三方治理的產(chǎn)業(yè)布局和政策資金扶持力度。環(huán)保管家這種應(yīng)勢(shì)而生的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其大部分企業(yè)都處于初創(chuàng)階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資金不足、融資能力弱是普遍性問題，環(huán)保政策趨嚴(yán)的環(huán)境下，新的環(huán)保措施力度及更嚴(yán)排污標(biāo)準(zhǔn)日益加碼并非不可能，任何政策面的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)造成較大影響。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。作為科技型、服務(wù)型企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅能夠讓環(huán)保管家將“知識(shí)”變現(xiàn)為“資本”，也能為企業(yè)加速發(fā)展賦能，是環(huán)�？萍计髽I(yè)軟硬實(shí)力的體現(xiàn)。然而環(huán)保管家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀是不容樂觀的，雖然近些年在環(huán)保治理領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是低質(zhì)模仿和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍，企業(yè)對(duì)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，經(jīng)常出現(xiàn)侵權(quán)與被侵權(quán)現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保管家侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生。近期頻發(fā)的知名環(huán)保企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件就暴露出環(huán)保科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識(shí)薄弱的短板，成為阻礙長(zhǎng)期健康發(fā)展的痛點(diǎn)之一。通過對(duì)權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案例檢索并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論如下（該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑為包括環(huán)保管家在內(nèi)的全部環(huán)�？萍计髽I(yè)）：

1.jpg

截止到2021年4月7日，我國(guó)環(huán)�？萍挤⻊�(wù)型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案例共2931件，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛1927件，占比65.74%;知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛806件，占知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件總量的27.49%；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛130件，占比4.43%；壟斷糾紛及其他共115件占比3.92%。通過數(shù)據(jù)可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛是環(huán)�？萍计髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中最常見的糾紛，而此類案件存在的普遍現(xiàn)象是侵權(quán)損失舉證困難，導(dǎo)致判賠率較低。知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛也是環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域容易引發(fā)訴訟的方面。主要原因是在與服務(wù)企業(yè)就環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面簽訂合同時(shí)，因合同內(nèi)容約定不明，權(quán)利義務(wù)設(shè)置不合理等原因引發(fā)糾紛。

3、環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)保行政執(zhí)法愈加嚴(yán)格的形勢(shì)下，環(huán)境污染案件的行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政訴訟以及公益訴訟日趨增多。環(huán)境污染糾紛中，出現(xiàn)環(huán)境違法行為時(shí)，排污單位往往會(huì)依據(jù)委托治理合同將污染責(zé)任推給環(huán)保管家，以第三方過錯(cuò)作為污染企業(yè)免于行政處罰的抗辯理由，或者是依據(jù)合同條款將行政處罰的責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁到第三方。

八、環(huán)保管家應(yīng)否承擔(dān)排污的公法責(zé)任？

環(huán)保管家的制度引入打破了傳統(tǒng)的污染者負(fù)擔(dān)的環(huán)境法理與制度體系，但是污染者與治理者的責(zé)任分配如何分配缺乏明確的指引。雖然根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及雙方的污染治理合同，對(duì)治理效果如不符合標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)合同違約責(zé)任沒有爭(zhēng)議，對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)過程中弄虛造假應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公法責(zé)任也沒有爭(zhēng)議，但是對(duì)于治理效果沒有達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成的生態(tài)環(huán)境破壞的公法責(zé)任由誰承擔(dān)是存在爭(zhēng)議的，這也是環(huán)保管家行業(yè)最為敏感和關(guān)注的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》明確了第三方治理的責(zé)任界定，《意見》指出，第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。但是，在實(shí)踐中如何界定污染企業(yè)和環(huán)保管家之間的責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)甚至部委政策都缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)定，排污方和治理方兩者之間的責(zé)任界定不清，易導(dǎo)致重利輕責(zé)、推諉扯皮甚至互相勾結(jié)的現(xiàn)象。

司法實(shí)踐中有兩種截然相反的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保管家只承擔(dān)契約責(zé)任，不承擔(dān)公法責(zé)任，理由主要有以下幾點(diǎn)：

1、環(huán)境污染第三方治理合同屬于民事性質(zhì)，民事約定不能改變污染企業(yè)排污的客觀事實(shí)和象征相對(duì)人的地位，民事約定也不能保護(hù)刑事犯罪侵害的法益，因此在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的前提下，污染治理合同不能作為排污行為行政、刑事責(zé)任界定和轉(zhuǎn)移的依據(jù)。

2、治污行為的承接并不必然導(dǎo)致治污義務(wù)和責(zé)任的轉(zhuǎn)移。污染的原罪仍然是排污企業(yè)，雖然排污企業(yè)的治污能力有限，但其可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式彌補(bǔ)技術(shù)上的短板，環(huán)保管家只是治污義務(wù)的履行輔助人，不具有獨(dú)立的行政相對(duì)人主體地位。而且技術(shù)層面上治污義務(wù)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移并不構(gòu)成公法義務(wù)轉(zhuǎn)移的正當(dāng)性基礎(chǔ)，法律層面上治污義務(wù)主體仍然是排污企業(yè)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)保管家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公法責(zé)任，理由主要有以下幾點(diǎn)：

1、控制者擔(dān)責(zé)。盡管排污單位是污染物的產(chǎn)生者，但排污企業(yè)將污染物交由環(huán)保管家控制和治理，污染企業(yè)已經(jīng)失去了對(duì)污染物的掌控，對(duì)不受控制的風(fēng)險(xiǎn)履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任未免過于苛刻，會(huì)打擊第三方治污市場(chǎng)的買房需求，而且最終的排放行為是由環(huán)保管家實(shí)施。因此從控制者擔(dān)責(zé)的角度來講，由環(huán)保管家承擔(dān)排放不達(dá)標(biāo)的法律責(zé)任較為合理。

2、行政監(jiān)管需要。如果在環(huán)保管家介入治污的情形下，依然機(jī)械的將排污企業(yè)作為唯一治污義務(wù)主體，會(huì)使得對(duì)治污第三方的行政監(jiān)管游離于公法管理范圍之外，環(huán)保管家會(huì)在治污合同中惡意增加免責(zé)條款，鉆法律漏洞，逃避責(zé)任，將部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給排污企業(yè)，從而引發(fā)不可預(yù)知的生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。

從目前現(xiàn)有案例來分析，行政機(jī)關(guān)對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰均未將環(huán)保管家作為行政相對(duì)人處理，除環(huán)保管家在環(huán)評(píng)及環(huán)境監(jiān)測(cè)中的造假行為需要直接承擔(dān)公法責(zé)任外，對(duì)于排污行為的行政處罰對(duì)象均為排污企業(yè)，然后排污企業(yè)根據(jù)之前的治污協(xié)議將該罰款轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保管家身上。

九、環(huán)保管家的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

2020年12月，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，自 2021年3月1日起施行，其中多處涉環(huán)保領(lǐng)域，第二十五條，將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

“（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

“（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；

“（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的。

“有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

“第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

根據(jù)上述條款環(huán)保管家實(shí)際將面臨以下幾類刑事責(zé)任：

1、情節(jié)嚴(yán)重的“故意提供虛假證明文件罪”。指環(huán)保管家在承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)過程中故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第二百二十九條第一款，處5年以下徒刑或者拘役，并處罰金；

2、情節(jié)特別嚴(yán)重的“故意提供虛假證明文件罪”。指環(huán)保管家在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失，應(yīng)根據(jù)刑法第二百二十九條第一款，處5年以上10年以下徒刑，并處罰金；

3、競(jìng)合罪行。指環(huán)保管家在犯前兩種罪行的同時(shí)，又索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

4、“出具證明文件重大失實(shí)罪”。指環(huán)保管家在承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”相比于第一類的故意弄虛作假，主觀惡性較小，刑法也較之稍輕。

5、雙罰制。我國(guó)刑法對(duì)單位大多采取雙罰制，即對(duì)違法的企業(yè)判處罰金之外還要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，《刑法》第三百四十六條規(guī)定：“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。”

十、環(huán)保管家行業(yè)不可忽視的法律風(fēng)險(xiǎn)

1、主管部門監(jiān)督檢查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)2020年3月20日公布的《生態(tài)環(huán)境部通報(bào)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查與抽測(cè)情況》，2019年生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開展了排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)，對(duì)229家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展了比對(duì)監(jiān)測(cè)，其中有159家企業(yè)比對(duì)不合格，公布了不合格企業(yè)名單以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維企業(yè)名單。對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部已交辦相關(guān)�。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門，要求對(duì)檢查抽測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌違法行為依法立案查處。

2、重大安全事故涉事中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。2019年3月江蘇省響水縣天嘉宜公司特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198 635.07萬元。事故涉及22件刑事案件，涉案7個(gè)被告單位和53名被告人。鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等6家中介機(jī)構(gòu)犯提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實(shí)罪，分別被判處100萬元至10萬元不等罰金，22名責(zé)任人被以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實(shí)罪判處四年至九個(gè)月不等有期徒刑，并處罰金。

3、自身運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）管理體系運(yùn)行不規(guī)范。對(duì)管理體系運(yùn)行理解不到位或缺乏足夠的重視，質(zhì)量管理體系運(yùn)行有效性不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致管理體系不能有效運(yùn)行。

（2）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。未嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，存在檢驗(yàn)項(xiàng)目引用過期標(biāo)準(zhǔn)、超出檢驗(yàn)范圍，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目名稱不一致等情況。

（3）人員素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)有待提高。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，檢驗(yàn)人員能力不足，影響檢驗(yàn)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，疏于管理或管理不規(guī)范，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在漏簽、非授權(quán)簽字人簽發(fā)、影印以及用蓋章代替簽名等情況，致檢驗(yàn)行為無法追溯或涉嫌存在虛假檢驗(yàn)行為。

（4）設(shè)施設(shè)備管理不規(guī)范。檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備不能持續(xù)保持資質(zhì)認(rèn)定時(shí)的狀態(tài)，缺少儀器設(shè)備的使用記錄和狀態(tài)記錄；儀器設(shè)備維護(hù)不到位，缺少儀器設(shè)備的維護(hù)計(jì)劃和維護(hù)記錄；檢測(cè)設(shè)備未按期檢定/校準(zhǔn)，未按標(biāo)準(zhǔn)安裝，使用環(huán)境不符合要求。

（5）原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范。原始記錄與檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容不一致，檢驗(yàn)記錄不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定填寫、填寫不全。

十一、環(huán)保管家行業(yè)涉及的環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法梳理

1、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月）；

（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月修訂）；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10 月修訂）；

（4）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年5月29 日修訂）；

（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12 月修訂）；

（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月修訂）；

（7）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月）；

2、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682 號(hào)，2017年10月1日）；

（2）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（生態(tài)環(huán)境部，2018年4月28日）；

（3）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年）；

（4）《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年12月）；

（5）《山東省水污染防治條例》（2018年12月）；

（6）《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》（2018年1月）；

（7）《山東省大氣污染防治條例》（2016年8月，2018 年11月修訂）。

3、環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件

（1）《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號(hào)）；

（2）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)境管理的通知》（魯環(huán)辦函[2016]141號(hào)，2016年9月30日）；

（3）《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)工作相關(guān)文件的通知》（魯環(huán)評(píng)函[2017]110 號(hào)，2017年8月25日）；

（4）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)，2017年11月20日）；

（5）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第9號(hào)）；

（6）《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號(hào)，2018年4月28日）；

（7）《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)）；

（8）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管的通知》（臨沂市環(huán)境保護(hù)局，臨環(huán)發(fā)[2018]72 號(hào)，2018年06 月11日）；

（9）《區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/ 2376-2019）；

（10）《揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)第6部分：有機(jī)化工行業(yè)》（DB37/ 2801.6-2018）；

（11）《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-1993）；

（12）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348-2008)。

（13）《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962-2015）；

4、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件。

十二、律師為環(huán)保管家提供的法律服務(wù)

律師的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在臨危受命去滅火，更體現(xiàn)在未雨綢繆和治未病。作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到碳排放拐點(diǎn)的莊重承諾，時(shí)間緊、壓力大，因此在未來九年的時(shí)間里，我國(guó)各類環(huán)保政策一定會(huì)再加碼，環(huán)保管家行業(yè)可能引來黃金發(fā)展契機(jī)，因此對(duì)于環(huán)境法律服務(wù)的需求也會(huì)大大增加。作為專業(yè)領(lǐng)域的法律專家，律師以自身的職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)屬性在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色，對(duì)于環(huán)保管家發(fā)展壯大過程中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，可以通過律師的全程介入并提供系統(tǒng)的法律服務(wù)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管家的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展：

1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別。通過聘請(qǐng)律師結(jié)合環(huán)保管家經(jīng)營(yíng)實(shí)際與作業(yè)流程，梳理出在環(huán)保服務(wù)過程中造成或可能承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂《環(huán)保管家法律風(fēng)險(xiǎn)管理清單》并采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中控制，有效規(guī)避、遏止各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、訴訟維權(quán)。在環(huán)境行政處罰聽證、行政復(fù)議、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境刑事訴訟等過程中，積極與行政、法檢等部門進(jìn)行有效溝通，在企業(yè)法務(wù)人員的配合下，做好做好環(huán)保爭(zhēng)議化解工作，擬定得當(dāng)?shù)膽?yīng)訴目標(biāo)和訴訟策略以最經(jīng)濟(jì)的成本，維護(hù)環(huán)保管家的合法權(quán)益與正常運(yùn)行秩序，取得最佳的環(huán)境污染爭(zhēng)議處理法律效果和社會(huì)效果。

3、重大決策法律意見。做好環(huán)保管家企業(yè)并購(gòu)盡調(diào)、上市社會(huì)責(zé)任報(bào)告、上市合規(guī)審查、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保技術(shù)引進(jìn)合規(guī)審查等。

4、環(huán)保政策解讀。為企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供宏觀政策預(yù)判與分析，通過生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，讓企業(yè)及時(shí)了解和掌握最前沿的環(huán)保政策法律，強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)保法律法規(guī)的有效理解和高效執(zhí)行。

5、合規(guī)培訓(xùn)。維護(hù)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)庫(kù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，進(jìn)行案例分析與應(yīng)對(duì)策略實(shí)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)自身制度的完善以及對(duì)相關(guān)法律處的嚴(yán)格執(zhí)行。厘清合同簽訂過程中的責(zé)任邊界，做好可能涉及連帶賠償情形的責(zé)任切割設(shè)計(jì)。