山東省濟(jì)寧市大力實(shí)施“生態(tài)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。南四湖流域連續(xù)17年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，躋身全國(guó)14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列。這些成績(jī)與濟(jì)寧市重壓下的“強(qiáng)管理”模式密不可分。

建立“三級(jí)六長(zhǎng)”指揮體系

濟(jì)寧市地處南水北調(diào)東線工程輸水干線的重要通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是保障京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境質(zhì)量通道城市，也是山東省重要的重工業(yè)和能源、電力供應(yīng)基地，屬于重污染產(chǎn)業(yè)高度密集的資源型城市。截至2020年上半年，濟(jì)寧市重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)63%，化工、煉焦、水泥、火電等高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)20%，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的88%，全市共有燃煤電廠33家，裝機(jī)容量1026萬(wàn)千瓦，電廠密度居全國(guó)第2位。全市共有重型柴油車11.9萬(wàn)輛、占全省的1/6。

特殊的政治使命、地理位置和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使?jié)鷮幨猩鷳B(tài)環(huán)境工作面臨著遠(yuǎn)大于同類型城市的壓力。

2020年9月，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局整合全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)資源，依托數(shù)字環(huán)保摸索出一套“三級(jí)六長(zhǎng)”指揮體系，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立指揮中心，市、縣兩級(jí)指揮中心分別設(shè)置指揮長(zhǎng)和專職值班長(zhǎng)、輪值值班長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街依托三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)成立調(diào)度室，對(duì)全市所有環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)行24小時(shí)值班備勤工作機(jī)制。扁平化指揮市、縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)科室環(huán)境執(zhí)法力量，采用“1+2+1”快速反應(yīng)模式，即執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員要確保1個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，1周內(nèi)報(bào)告處罰結(jié)果。

依托“三級(jí)六長(zhǎng)”指揮體系的快速反應(yīng)機(jī)制，濟(jì)寧市污染物排放在線監(jiān)控異常告警次數(shù)由2020年5月的4047次下降到2021年5月的691次，銳減82.9%，超標(biāo)排污情況大幅減少。

精準(zhǔn)治氣 起底式治水

為有效管控大氣揚(yáng)塵，濟(jì)寧市根據(jù)揚(yáng)塵來(lái)源和管理部門將揚(yáng)塵治理劃出“十條工作線”：施工工地?fù)P塵管控工作線、城市揚(yáng)塵管控工作線、煤礦煤場(chǎng)揚(yáng)塵管控工作線、港口碼頭揚(yáng)塵管控工作線、非煤礦山揚(yáng)塵管控工作線、壓減磚瓦行業(yè)產(chǎn)能工作線、煤改電煤改氣工作線、壓減煤炭產(chǎn)能工作線、秋冬季綠色管控工作線、打擊行業(yè)偷排偷放和移動(dòng)源污染工作線。每條工作線都有一個(gè)明確的責(zé)任部門，分管副市長(zhǎng)為各工作線第一責(zé)任人。濟(jì)寧市污染防治攻堅(jiān)指揮部通過(guò)“四不兩直”的方式對(duì)各個(gè)工作線進(jìn)行突擊抽查，并嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

濟(jì)寧市積極推進(jìn)道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)，根據(jù)濟(jì)寧市氣候條件、風(fēng)力和濕度等因素，制定每條路段的保潔周期和方式，探索實(shí)行“一路一策”等模式，并將道路走航監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門，大幅提高了精準(zhǔn)治污能力。

圍繞改善流域水環(huán)境質(zhì)量，濟(jì)寧市頒布實(shí)施了《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》，以規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的形式明確各級(jí)各部門、社會(huì)各界的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水風(fēng)險(xiǎn)“四水”協(xié)同為路徑，推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，加快創(chuàng)建美麗河湖示范區(qū)。近年來(lái)，南四湖流域內(nèi)生物多樣性逐步恢復(fù)，擁有鳥類200多種、水生高等植物68種、魚類52種。

異地交叉復(fù)核做好督察反饋問(wèn)題整改

為確保中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改到位，濟(jì)寧市在全市范圍內(nèi)組織開展異地現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)清查有清單。各縣（市、區(qū)）成立由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的復(fù)核檢查組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行異地分組互查。對(duì)清單所列問(wèn)題逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，重點(diǎn)查看是否整改到位，嚴(yán)查虛假整改、表面整改、敷衍整改、自降標(biāo)準(zhǔn)整改等突出問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)原則，拉單列賬，全面復(fù)核中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪案件2069件，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題34個(gè)。

交叉互查過(guò)篩子。在清查的基礎(chǔ)上，濟(jì)寧市對(duì)所有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索核查情況進(jìn)行了系統(tǒng)深入的過(guò)篩督查，對(duì)所有線索逐一比對(duì)，對(duì)核查報(bào)告逐一復(fù)核，對(duì)所有案卷逐一審查，對(duì)答復(fù)舉報(bào)人情況逐一檢查，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸類匯總，形成專題報(bào)告，提出整改建議。

問(wèn)題整改壓擔(dān)子。責(zé)令各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期制定整改方案、全面壓實(shí)整改責(zé)任，盡快完成問(wèn)題清零；按照“誰(shuí)復(fù)查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每個(gè)縣（市、區(qū)）需要提報(bào)組長(zhǎng)簽字的交叉現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核檢查工作報(bào)告和核查清單臺(tái)賬；嚴(yán)格銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不講標(biāo)準(zhǔn)、不求質(zhì)量、隨意銷號(hào)、虛假銷號(hào)的現(xiàn)象，確保整改成果經(jīng)得起“回頭看”的檢驗(yàn)。

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