中共中央政治局4月30日進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。

由于各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢(shì)上存在的顯著差異，應(yīng)如何拿出科學(xué)合理，節(jié)奏適度的時(shí)間表、路線圖和施工圖呢？

各地首先要找定位好自己所屬的城市類型。來(lái)自清華大學(xué)的郭芳、王燦、張?jiān)娀埽C合考慮影響城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，將中國(guó)城市的達(dá)峰類型劃分為5類，根據(jù)其特點(diǎn)可概括為低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市，快看看你的城市屬于那一類型。特分享如下，希望對(duì)城市管理者有所啟發(fā)。

摘要

中國(guó)在2020年9月提出2060年碳中和目標(biāo)，并提出加快落實(shí)2030年國(guó)家碳達(dá)峰任務(wù)。考慮到城市在國(guó)家碳減排工作中的重要使命和極大潛力，以及其碳排放在總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢(shì)上存在的顯著差異，深入認(rèn)識(shí)中國(guó)城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的類型特征，對(duì)地方政府設(shè)計(jì)和開(kāi)展差異化達(dá)峰行動(dòng)具有重要意義。本文綜合考慮影響城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的靜態(tài)因素和動(dòng)態(tài)因素，采用蒙特卡洛方法與K均值聚類算法，對(duì)中國(guó)286個(gè)樣本城市的達(dá)峰趨勢(shì)進(jìn)行了分類分析。結(jié)果表明，中國(guó)城市的達(dá)峰類型可以劃分為5類，根據(jù)其特點(diǎn)可概括為低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市。其中，低碳潛力型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市是決定我國(guó)能否落實(shí)2030年達(dá)峰行動(dòng)的關(guān)鍵。最后，針對(duì)不同類型城市，本文對(duì)城市碳達(dá)峰的目標(biāo)設(shè)計(jì)和行動(dòng)重點(diǎn)提出了切實(shí)建議。

1.城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的聚類分析方法

本文選取了6個(gè)靜態(tài)指標(biāo)和4個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)對(duì)中國(guó)286個(gè)地級(jí)城市進(jìn)行聚類分析。其中，靜態(tài)指標(biāo)包括人口、人均 GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值占比、全年電力消耗量，以及建成區(qū)面積占比和人均碳排放量。選擇K-means聚類算法對(duì)城市的碳達(dá)峰趨勢(shì)進(jìn)行聚類。

2.城市碳達(dá)峰趨勢(shì)的類型特征

根據(jù)圖3，26個(gè)聚類評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有7個(gè)指標(biāo)推薦聚類個(gè)數(shù)為5類，有6個(gè)指標(biāo)推薦聚類個(gè)數(shù)為10類。為了避免產(chǎn)生過(guò)于復(fù)雜的聚類，本文將聚類個(gè)數(shù)設(shè)為5類。在此基礎(chǔ)上，本文選擇1000次模擬中WSS（樣本和其所屬類的中心之間的距離總和）最小的聚類結(jié)果作為最優(yōu)結(jié)果。

結(jié)果顯示，當(dāng)前中國(guó)城市的達(dá)峰趨勢(shì)大致分為5類，即低碳潛力型城市、低碳示范型城市、人口流失型城市、資源依賴型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市，見(jiàn)表2。從總體特征來(lái)看，低碳潛力型城市和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市在全國(guó)碳排放總量中占比最高，分別占比31.5%和31.3%，是我國(guó)落實(shí)2030年達(dá)峰行動(dòng)的重要抓手。

2.1低碳潛力型城市

以貴陽(yáng)、昆明、贛州、普洱、三亞、長(zhǎng)沙和湘潭等城市為代表。由于這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在加速階段，碳排放仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，預(yù)計(jì)這類城市在“十四五”期間碳排放會(huì)繼續(xù)上升，并在2026—2029年逐步達(dá)峰。建議這類城市的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為 2026—2029年。

2.2低碳示范型城市

以北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、杭州等城市為代表。自“十一五”以來(lái)，該類城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放已呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)（如圖4的北京市和深圳市）或處于正在脫鉤的階段。預(yù)計(jì)該類城市在“十四五”期間碳排放會(huì)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，并在“十四五”初期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。建議這類城市的達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2020—2022年。

2.3人口流失型城市

以伊春、鶴崗、撫順、雞西、呼和浩特、天水等城市為代表。當(dāng)前這類城市經(jīng)濟(jì)和碳排放仍呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此預(yù)計(jì)這類城市在“十四五”初期碳排放會(huì)繼續(xù)緩慢上升，隨后在“十四五”后期達(dá)峰。建議這類城市的達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2023—2025年。

2.4資源依賴型城市

包括鄂爾多斯、烏海、克拉瑪依、榆林、石嘴山、銀川和嘉峪關(guān)市等。由于這類城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放仍呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，預(yù)計(jì)這類城市碳排放會(huì)在“十四五”期間會(huì)繼續(xù)上升，之后在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。建議這類城市達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2026—2029年。

2.5傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市

以邢臺(tái)、邯鄲、保定、包頭、連云港、溫州、大慶等城市為代表。鑒于該類城市目前碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未表現(xiàn)出脫鉤跡象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型空間，預(yù)計(jì)其碳排放在“十四五”和“十五五”期間仍會(huì)保持上升趨勢(shì)，建議這類城市達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定為2030年。

結(jié)論：

城市的達(dá)峰方案設(shè)計(jì)根據(jù)其達(dá)峰趨勢(shì)類型應(yīng)側(cè)重于不同的規(guī)劃重點(diǎn)：對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成重工業(yè)路徑依賴的城市，應(yīng)規(guī)劃建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)；對(duì)于供給側(cè)改革卓有成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)度領(lǐng)先的城市，應(yīng)加快探索碳中和路徑，建設(shè)新型達(dá)峰示范區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)低碳轉(zhuǎn)型；對(duì)于人口流失、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的城市，應(yīng)協(xié)調(diào)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的關(guān)系；對(duì)于資源依賴，且面臨一定增長(zhǎng)困境的城市，應(yīng)提高資源的使用效率，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)于依賴傳統(tǒng)工業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的城市，應(yīng)積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

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