“齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)與齊齊哈爾昂昊化工有限公司簽訂了總投資為5.3億元的一氟二氯乙烷（HCFC-141b）保溫材料原料建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議。”一則區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站上公布的新聞，看似平平無奇，卻引起了生態(tài)環(huán)境部的關(guān)注。這是為什么？

原來，新聞中所述HCFC-141b屬于我國目前正在開展淘汰的最后一類消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）含氫氯氟烴（HCFCs）。而HCFCs是《蒙特利爾議定書》（以下簡稱蒙約）管控的八大類物質(zhì)之一。

了解到有關(guān)信息后，生態(tài)環(huán)境部各司局高度重視，立即采取行動(dòng)，迅即查明情況，阻止了這一違規(guī)項(xiàng)目的上馬。

HCFCs是什么？為何要淘汰？

“根據(jù)蒙約要求，原環(huán)境保護(hù)部早在2008年就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建含氫氯氟烴生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦〔2008〕104號(hào)），禁止新建、改建、擴(kuò)建用于蒙約受控用途的HCFCs生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。” 采訪之初，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司噪聲與保護(hù)臭氧層處處長董文福首先向記者介紹了相關(guān)的政策法規(guī)要求。

什么是HCFC-141b？原環(huán)境保護(hù)部與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》中有明確解釋。

清單中第五類含氫氯氟烴就包括HCFC-141b，化學(xué)式為CH3CFCl2，主要用途為發(fā)泡劑、清洗劑、氣霧劑等。按照要求，中國2030年將實(shí)現(xiàn)其除維修和特殊用途以外的完全淘汰。

自2013年起，我國開始對HCFCs生產(chǎn)和使用實(shí)施逐步淘汰，并對HCFCs生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)配額和國內(nèi)用生產(chǎn)配額的“雙配額”管控。

截至目前，我國現(xiàn)存的HCFC-141b生產(chǎn)企業(yè)一共4家。2021年，生態(tài)環(huán)境部共核發(fā)生產(chǎn)配額5萬噸，國內(nèi)用生產(chǎn)配額2.9萬噸。

據(jù)了解，蒙約多邊基金執(zhí)委會(huì)每年委派國際專家對所有HCFCs生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)核查，從而判定我國完成蒙約規(guī)定的年度履約目標(biāo)情況。

“堅(jiān)決阻止違規(guī)項(xiàng)目上馬，表明了我們認(rèn)真履行蒙約不動(dòng)搖的決心。”董文福介紹說，了解到相關(guān)信息后，生態(tài)環(huán)境部大氣司第一時(shí)間致函黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，要求核實(shí)昂昊化工擬建項(xiàng)目背景、原因、進(jìn)展等情況，監(jiān)督終止這一項(xiàng)目審批與建設(shè)，及時(shí)處理網(wǎng)上已發(fā)布項(xiàng)目信息，并建議開展全省培訓(xùn)，杜絕此類問題發(fā)生。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局和環(huán)評(píng)司也要求黑龍江省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局和黑龍江環(huán)評(píng)管理部門調(diào)查并上報(bào)有關(guān)情況。

經(jīng)查，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)政府與昂昊化工就3萬噸/年HCFC-141b生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了意向簽約，項(xiàng)目尚未編制可行性研究報(bào)告，未進(jìn)行環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批，也未開工建設(shè)。目前，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)政府已停止這一項(xiàng)目入駐。

履約成效如何？下一步工作重點(diǎn)是什么？

“中國政府高度重視保護(hù)臭氧層履約工作，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段協(xié)調(diào)推進(jìn)履約工作。”對于中國政府履約取得的進(jìn)展和成效，董文福也做了介紹。

在履約體制機(jī)制建立方面，中國率先制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，明確ODS淘汰時(shí)間表和路線圖，并成立由13個(gè)部委參與的國家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了國家牽頭，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的履約管理機(jī)制。

此外，我國先后頒布和實(shí)施了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等100多項(xiàng)政策法規(guī)，對受控物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口實(shí)施總量控制和配額管理，實(shí)施行業(yè)整體淘汰和替代計(jì)劃，逐步減少受控用途的生產(chǎn)和使用。

數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)成效。采訪中，董文福向記者分享了這樣一組數(shù)據(jù)：從1996年率先編制全球第一個(gè)ODS行業(yè)整體淘汰計(jì)劃——《中國消防行業(yè)哈龍整體淘汰計(jì)劃》起，先后在化工、制冷、泡沫等十多個(gè)行業(yè)實(shí)施了31個(gè)行業(yè)計(jì)劃，關(guān)閉100多條生產(chǎn)線，對上千家企業(yè)開展ODS淘汰和替代。截至目前，中國已累計(jì)淘汰ODS超28萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。

“同時(shí)，我們始終以‘零容忍’態(tài)度嚴(yán)厲打擊涉ODS非法生產(chǎn)、銷售、使用行為。最近連續(xù)3年在全國范圍開展ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共排查相關(guān)企業(yè)幾千家，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處并公開報(bào)道，起到了震懾作用。”董文福說。

履約工作取得了積極進(jìn)展和成效，但需要注意的是個(gè)別地方還可能存在違法違規(guī)審批ODS生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

“齊齊哈爾的這個(gè)項(xiàng)目雖還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也反映出個(gè)別地方政府對蒙約履約相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、掌握不夠。”董文福說。

董文福表示，加強(qiáng)ODS建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)舉措，一方面，要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，落實(shí)《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)大氣〔2018〕5號(hào)）要求，對發(fā)現(xiàn)的不符合審批條件的項(xiàng)目,責(zé)令審批部門依法撤銷其環(huán)評(píng)審批文件，并督促建設(shè)單位落實(shí)整改；另一方面，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，抽查ODS生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

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