產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固定污染源集中、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境污染問題突出。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排污許可作為污染防控的重要手段，對(duì)園區(qū)污染物防控，尤其是污染物總量控制發(fā)揮了重要作用。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)承擔(dān)著污染源頭預(yù)防功能，以“面”為主兼顧重點(diǎn)污染源“點(diǎn)”的控制，以園區(qū)、行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)污染物排放底線作為環(huán)境準(zhǔn)入門檻。排污許可則聚焦企事業(yè)單位“點(diǎn)”的控制，通過載明污染物排放及其信息，精準(zhǔn)控制點(diǎn)源污染物排放總量。

但這兩類手段在污染防控對(duì)象、介入時(shí)期、防控方式等方面存在差異，引發(fā)了一些問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)完善二者銜接路徑，強(qiáng)化制度融合，為園區(qū)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

優(yōu)化總量控制目標(biāo)及分配方式

優(yōu)化總量控制管理模式，將園區(qū)作為分解總量指標(biāo)的重點(diǎn)單元，有的放矢地確定總量控制目標(biāo)。將區(qū)域“三線一單”或園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)依據(jù)所在區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)測(cè)算出來的、基于環(huán)境容量的允許排放總量（環(huán)境質(zhì)量底線），作為園區(qū)污染物控制總量目標(biāo)。這一總量目標(biāo)應(yīng)根據(jù)區(qū)域或園區(qū)及其下風(fēng)向等周邊地區(qū)（水體上下游）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)，考慮區(qū)域氣象、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析，并預(yù)留一定的安全余量，同時(shí)作為園區(qū)固定污染源排污許可總量上限和排污許可證發(fā)放的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污許可核定方式從達(dá)標(biāo)總量排放向與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的核定排放總量的方式轉(zhuǎn)變。

細(xì)化、優(yōu)化“三線一單”允許排放量核算，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)控制單元建立起不同季節(jié)、不同時(shí)期的污染物排放量與允許排放量，減排量與環(huán)境質(zhì)量改善之間對(duì)應(yīng)的關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域及時(shí)空尺度上差別化的總量控制目標(biāo)體系，充分利用區(qū)域環(huán)境容量資源，為優(yōu)化園區(qū)控制總量分配方式提供技術(shù)支撐。

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接“三線一單”總量控制目標(biāo)體系。以滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為前提，分別測(cè)算園區(qū)現(xiàn)有源和新增源允許排放總量，基于固定污染源的污染貢獻(xiàn)率，將不同季節(jié)、不同水期的園區(qū)允許排放總量分解到固定污染源，作為固定污染源排污許可證申請(qǐng)總量的依據(jù)。對(duì)超標(biāo)園區(qū)，還應(yīng)基于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善方案和園區(qū)強(qiáng)化減排方案，結(jié)合污染物減排潛力分析，按倍量削減或等量替代的實(shí)施路徑，提出現(xiàn)有固定污染源減排總量，落實(shí)到各現(xiàn)有固定污染源。

鑒于園區(qū)固定污染源基本實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，建議以滿足園區(qū)污水處理廠尾水受納水體水環(huán)境功能區(qū)要求或達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求為前提，核算園區(qū)污水處理廠排放口允許排放量（或削減量），作為園區(qū)固定污染源排污許可總量，并分配到污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的各固定污染源排污口。另外，為便于排污口管理，建議固定污染源排污許可不僅規(guī)定污水排放量、污染物類型，還應(yīng)載明污水的排放去向。對(duì)未納管的園區(qū)固定污染源，根據(jù)不同情形，在排污許可證核發(fā)中提出控制要求。

完善、優(yōu)化總量控制指標(biāo)

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施過程中的重大污染源跟蹤監(jiān)測(cè)及規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，根據(jù)園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)污染特征，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化園區(qū)總量控制指標(biāo)，并強(qiáng)化與固定污染源排污許可互動(dòng)。及時(shí)將可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征污染因子及固定污染源排污許可主要控制的特征污染因子，增補(bǔ)為園區(qū)總量控制因子，確保園區(qū)總量控制因子覆蓋規(guī)劃實(shí)施過程中的主要特征污染因子。

落實(shí)減污降碳協(xié)同共治要求，對(duì)以石化、化工、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、冶金、造紙等重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，將二氧化碳增補(bǔ)為總量控制指標(biāo)，并核算其允許排放量，分配至各固定污染源，載入排污許可。

科學(xué)優(yōu)化總量控制表征指標(biāo)。為彌補(bǔ)COD表征范圍有限的問題，建議嘗試將園區(qū)總量控制指標(biāo)COD調(diào)整為表征水體有機(jī)物質(zhì)總量的綜合指標(biāo)TOC。由于TOC多采用燃燒氧化—非分散紅外法測(cè)定，對(duì)有機(jī)物的氧化比較完全，大多數(shù)情況下氧化率可達(dá)到98%以上，可表征水體中苯、吡啶等芳香烴類有毒有害物質(zhì)，因此TOC更能準(zhǔn)確反映水體的有機(jī)污染程度。固定污染源VOCs排放源建議采用碳?xì)浠衔锟偭浚═HC）代替NMHC的表征方法，以解決NMHC采用色譜柱法或者催化法分離非甲烷有機(jī)物過程的效率受有機(jī)物種類影響的問題。

構(gòu)建工作銜接機(jī)制

完善區(qū)域總量控制管理體系，以區(qū)域“三線一單”及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)允許排放量研究成果為依據(jù)，建立行政區(qū)—園區(qū)—固定污染源的精細(xì)化總量控制管理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)基于容量控制的總量指標(biāo)從宏觀到微觀尺度的逐層落實(shí)，以高效的總量控制管理推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

夯實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)管委會(huì)園區(qū)總量控制指標(biāo)的考核。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)退出，嚴(yán)格控制固定污染源污染物排放許可總量。同時(shí)，園區(qū)管委會(huì)還應(yīng)執(zhí)行園區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)管理、跟蹤評(píng)價(jià)要求，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整園區(qū)總量控制指標(biāo)和固定污染源排污許可總量。

落實(shí)企業(yè)自證守法責(zé)任。要求企業(yè)自覺按照排污許可相關(guān)管理要求，根據(jù)園區(qū)分配的排污許可量，自覺申報(bào)固定污染源污染物排放濃度、排放量，進(jìn)行排污行為自我監(jiān)管。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

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