在研究垃圾治理的主體作用、需求與供給的基礎(chǔ)上，研究與建立健全垃圾治理的運(yùn)行方式和垃圾治理的供求關(guān)系，均衡垃圾處理服務(wù)的需求與供給，并動用政府管制工具，尤其是經(jīng)濟(jì)工具，協(xié)調(diào)社會各利益相關(guān)方的利益與社會公共利益。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向和企業(yè)化運(yùn)作。研究垃圾治理的人理、物理、事理和世理，尤其要研究垃圾處理環(huán)節(jié)和作業(yè)的市場化能力，建立健全垃圾治理的運(yùn)行方式，該政府掌控的便政府掌控，該政府主導(dǎo)的便政府主導(dǎo)，該市場化運(yùn)作的便市場化運(yùn)作；就垃圾處理而言，應(yīng)急填埋設(shè)施宜政府掌控，垃圾焚燒處理設(shè)施宜在政府督導(dǎo)下企業(yè)化經(jīng)營，物質(zhì)利用和垃圾運(yùn)輸宜在政府引導(dǎo)下市場化運(yùn)作，由此可見，垃圾治理運(yùn)作方式是一種政府運(yùn)作、政府督導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作和市場化運(yùn)作并存的混合體，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向和企業(yè)化運(yùn)作。為此，要建立健全垃圾治理的競爭機(jī)制（包括社會力量準(zhǔn)入與退出機(jī)制），建立健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)平臺，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，完善供給方式，建立健全以服務(wù)效果為重點(diǎn)的考核考評機(jī)制，確保垃圾治理服務(wù)的供給滿足社會需求。

合理應(yīng)用“行業(yè)定價(jià)法”及其他經(jīng)濟(jì)手段。以垃圾治理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，落實(shí)“分級處理、逐級減量”原則，確定垃圾分類處理的方式與規(guī)模，鼓勵某些處理方法和某些種類垃圾的分類處理，壓制成本太高而社會效益不顯的處理方法和種類垃圾的分類處理，確保垃圾得到及時(shí)且妥善的處理，同時(shí)，垃圾處理能力尤其是填埋處置庫容應(yīng)留有一定余量，以備垃圾排放量增大和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急之需，確保垃圾從容處理。

堅(jiān)持“劃片治理”與社會自治�？s小治理規(guī)模，鎖定垃圾來源，整合垃圾排放者與處理者，即讓垃圾處理者與垃圾產(chǎn)生（排放）者直接“交易”或二者融合，讓垃圾排放的外部不經(jīng)濟(jì)性與垃圾處理的外部經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，從而優(yōu)化資源配置。這里的“劃片治理”主要指源頭需求側(cè)管理，至于后續(xù)的垃圾處理則應(yīng)考慮規(guī)模效應(yīng)。

垃圾是不會流動的固體廢物，只要不偷運(yùn)偷排，其影響主要局限在垃圾所在地范圍，是一種具有俱樂部性質(zhì)的“公共資源”，可以“劃片而治”。而且，較小區(qū)域內(nèi)居民偏好的類似程度高于較大區(qū)域內(nèi)居民偏好的類似程度，有利于降低集體選抉擇的難度；此外，劃片治理可以減輕責(zé)任分散效應(yīng)、搭便車效應(yīng)和不值得定律等心理效應(yīng)的影響。人以群分，中國社會本來就具有聚落特質(zhì)，即使素不相識的人居住一起，久而久之也會形成相似的偏好，正是這一點(diǎn)使得垃圾具有聚落性。

協(xié)調(diào)商品生產(chǎn)者與商品消費(fèi)者之間的利益。消除法制、行政、社會、市場及技術(shù)壁壘，優(yōu)化資源配置與治理成果分配，既保障垃圾治理主體的利益又保障垃圾治理所涉及到的群體或集體的利益，保障個體私利和社會公益，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)；創(chuàng)新生產(chǎn)工藝技術(shù)與商業(yè)模式，促進(jìn)商品生產(chǎn)者減少資源消耗、產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)量和垃圾產(chǎn)量；落實(shí)垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化資源回收利用，減少商品消費(fèi)者的利益損失。

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